□ 鐘燃

歷史常有遲來的公正。蘇軾廢除五谷力勝稅的建議，雖然生前未能實(shí)現(xiàn)，但在其身后的南宋時(shí)期，得到了很高的重視并采納。南宋初年，宋室南渡，偏安江南。面對(duì)北方金人的軍事壓力和內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)困難，朝廷不得不重新思考各項(xiàng)政策。據(jù)《宋史·食貨志》記載，南宋時(shí)期逐漸確立了減免五谷力勝稅的政策。在《慶元條法事類》中明確規(guī)定：“諸客販谷米面麥及柴者，其稅并船力勝錢并免”“輒收稅并收船力勝者，徒二年?！币簿褪钦f，蘇軾的建議在南宋正式成為法律條文。

這一轉(zhuǎn)變有多方面的原因。一是生存環(huán)境的巨變。這并非因?yàn)槟纤纬⒈缺彼胃_明，而是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)壓力，迫使執(zhí)政者必須采取更務(wù)實(shí)、更高效的手段來維持統(tǒng)治，蘇軾的智慧恰好提供了解決方案。南宋偏安一隅，失去了大量北方產(chǎn)糧區(qū)，且隨時(shí)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，糧食供應(yīng)與流通問題比北宋更加生死攸關(guān)。同時(shí)，連年的天災(zāi)人禍?zhǔn)沟谜笠?guī)模的直接賑濟(jì)難以為繼，必須更多地借助社會(huì)力量。南宋朝廷不得不反復(fù)申嚴(yán)對(duì)災(zāi)荒時(shí)期糧食販運(yùn)的免稅政策，以鼓勵(lì)商人向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)糧。

二是財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化。南宋朝廷對(duì)商業(yè)稅收的依賴程度更高，商稅在國(guó)家財(cái)政中的比重上升。在這種背景下，朝廷更加重視商業(yè)流通的順暢，認(rèn)識(shí)到對(duì)糧食等生活必需品征稅，會(huì)阻礙商品流通，最終損害整體稅收。

三是政治氛圍也發(fā)生了變化。經(jīng)過北宋末年的靖康之恥，人們對(duì)王安石變法時(shí)期的激進(jìn)政策多有反思，更傾向于穩(wěn)健務(wù)實(shí)的政策。蘇軾那種既不保守也不激進(jìn)、既要朝廷干預(yù)又引入市場(chǎng)機(jī)制、注重實(shí)際效果的政治風(fēng)格，在南宋得到了更多認(rèn)同。他提出的廢除五谷力勝稅的建議，既不損害朝廷根本利益，又能惠及百姓，符合南宋的治國(guó)方針。

法不孤起，仗境方生。蘇軾的同一個(gè)札子在北宋和南宋遭遇截然相反的命運(yùn)，這深刻揭示了一項(xiàng)改革舉措和政策主張能否落地，不僅取決于其本身的合理性，更取決于其所處的時(shí)代環(huán)境。蘇軾生前孤勇的吶喊，在北宋是“不合時(shí)宜”的理想；到了南宋生死存亡的危局中，卻成了契合新“境”的務(wù)實(shí)國(guó)策。

當(dāng)然，即使在南宋，五谷力勝稅的減免也并非一帆風(fēng)順。據(jù)史料記載，南宋朝廷也曾多次因?yàn)樨?cái)政困難而想要恢復(fù)這項(xiàng)稅收。但每當(dāng)此時(shí)，總會(huì)有人站出來，引用蘇軾當(dāng)年的論述，力陳其弊。蘇軾還敏銳指出，即便只在災(zāi)區(qū)免稅，但糧食必經(jīng)豐產(chǎn)區(qū)，沿途征稅仍會(huì)阻礙流通，因此必須全國(guó)性、永久性地免除糧食流通稅，旨在建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。蘇軾此札的影響深遠(yuǎn)，“以法活人”思想歷久彌新。它的最大啟示是，法律的價(jià)值在于“活人”而非“困人”。最好的救濟(jì)，是創(chuàng)造一個(gè)讓人們能夠自救、互救的活的環(huán)境。一部好的法律應(yīng)當(dāng)滋養(yǎng)生命，創(chuàng)造生機(jī)，護(hù)佑蒼生。良法重在賦權(quán)賦能而非管死，善治猶如疏通江河，讓社會(huì)活力迸發(fā)、秩序井然，實(shí)現(xiàn)“法行無窮”的效果。

“子規(guī)夜半猶啼血，不信東風(fēng)喚不回?！被蛟S，比札子蘊(yùn)含的思想更重要的是，蘇軾那種摒棄黨爭(zhēng)、不計(jì)得失、立足實(shí)踐、為民請(qǐng)命的士大夫風(fēng)骨。