□ 梅宏（中國海洋大學(xué)法學(xué)院教授）

《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（以下簡稱《BBNJ協(xié)定》）以養(yǎng)護和可持續(xù)利用海洋生物多樣性為目標(biāo)，為各國深海遠洋活動進一步確立法律規(guī)范。不僅如此，海洋生物多樣性保護還是與應(yīng)對全球氣候變化密切相關(guān)的議題。海洋生物多樣性保護在減緩和適應(yīng)氣候變化方面具有重要功能，可以成為應(yīng)對氣候變化的共治方案。

海洋生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化協(xié)同共治的法治需求

國際社會已認(rèn)識到海洋生物多樣性保護在氣候治理中的功能，但在法治層面尚未形成協(xié)同共治的制度安排。

一、完善協(xié)同治理履約機制的法治需求

制度協(xié)調(diào)難以支持協(xié)同履約的要求。目前，對氣候變化和海洋生物多樣性保護仍停留在公約和相關(guān)機構(gòu)的合作層面，對公約的共同締約國協(xié)同履行義務(wù)、經(jīng)營國際項目等方面缺乏必要規(guī)制。

爭端解決機制薄弱。當(dāng)締約國之間就氣候變化應(yīng)對措施是否損害了海洋生物多樣性或者保護義務(wù)的履行是否充分產(chǎn)生分歧時，公約缺乏高效、強制性的爭端解決程序。

二、確立海洋生物多樣性保護與氣候治理空間協(xié)調(diào)規(guī)則的法治需求

首先，海上可再生能源的大規(guī)模部署是這一空間沖突的典型體現(xiàn)。其基座安裝過程中的打樁作業(yè)會產(chǎn)生強烈的水下噪聲與震動，對依賴聲吶通信和導(dǎo)航的鯨類等生物造成直接傷害或行為干擾；遍布海底的電纜會改變局部電磁場，其鋪設(shè)與維護則會擾動海底沉積物；矗立的水上結(jié)構(gòu)物可能增加鳥類的撞擊風(fēng)險，改變局部流場，間接影響浮游生物的分布與營養(yǎng)鹽的輸送，進而擾動基礎(chǔ)食物網(wǎng)。

其次，海洋施肥、人工上升流等海洋地球工程活動亦存在氣候應(yīng)對和海洋生物多樣性保護的空間利用沖突。海洋施肥、人工上升流等海洋地球工程活動旨在通過人為改變海洋特定區(qū)域的生物地球化學(xué)循環(huán)來強化碳吸收，但這些活動的實施并非局限于活動區(qū)域，可能引發(fā)跨區(qū)域的復(fù)雜生態(tài)效應(yīng)。

生態(tài)整體主義的理論指引

應(yīng)對前述問題，要以生態(tài)整體主義為指引，注重“海洋—氣候”的關(guān)聯(lián)性，建立以生態(tài)系統(tǒng)健康為核心的法治框架。

首先，生態(tài)整體主義是氣候變化與海洋生物多樣性協(xié)同治理的內(nèi)在要求。生態(tài)整體主義將全球視為一個動態(tài)互聯(lián)的整體系統(tǒng)，為協(xié)同治理提供了認(rèn)識論基礎(chǔ)；海洋生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化的協(xié)同治理行動基于整體性視角，避免因局部或單一要素的保護而忽視整體生態(tài)功能的維護。

其次，生態(tài)整體主義倡導(dǎo)超越地域邊界的整體性，這為氣候變化與海洋生物多樣性協(xié)同治理提供理論支持。碳循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能具有全球公共產(chǎn)品屬性，其效益與損害均會產(chǎn)生超越國界的反應(yīng)。各國在主張海洋資源權(quán)益時，必須承擔(dān)維護全球海洋生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任，并通過法律手段約束可能損害海洋生態(tài)功能的行為。

海洋生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化協(xié)同共治的法治保障

將生態(tài)整體主義的理論指引轉(zhuǎn)化為可操作的法治實踐，是實現(xiàn)海洋生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化協(xié)同共治的關(guān)鍵。

一、完善海洋生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化協(xié)同治理的履約機制

1.構(gòu)建制度協(xié)同的履約機制

第一，建立常設(shè)性聯(lián)合機構(gòu)。設(shè)立專門的氣候與海洋生物多樣性協(xié)調(diào)委員會，由各公約秘書處、科學(xué)咨詢機構(gòu)及締約方代表共同參與，定期評估政策交叉領(lǐng)域，識別潛在沖突，并共同發(fā)布指導(dǎo)性意見。

第二，締結(jié)專門針對海洋生物多樣性調(diào)節(jié)氣候變化的議定書?？梢越梃b《巴黎協(xié)定》的生成路徑，積極探索在《生物多樣性公約》框架內(nèi)締結(jié)《生物多樣性適應(yīng)氣候變化議定書》的可能性，并在其中強調(diào)海洋生物多樣性適應(yīng)氣候變化的重要性。

第三，建立跨國監(jiān)測平臺，強化國際監(jiān)督。協(xié)調(diào)委員會應(yīng)牽頭建立氣候與海洋生物多樣性的監(jiān)測平臺，該平臺需建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系，定期報告其在氣候與海洋生物多樣性監(jiān)測方面的進展。平臺數(shù)據(jù)應(yīng)公開透明，并由獨立的科學(xué)與技術(shù)專家組進行定期評審。這一流程通過數(shù)據(jù)比較和同行監(jiān)督，促使各國提升履約質(zhì)量。

第四，設(shè)立項目協(xié)同審查程序。對于易出現(xiàn)目標(biāo)沖突的國際項目，應(yīng)在項目立項前設(shè)置協(xié)同審查程序。任何擬申請國際氣候資金或涉及跨境環(huán)境影響的大型國際項目，其提案必須通過該程序的審查。審查需由協(xié)調(diào)委員會組織的跨領(lǐng)域?qū)＜倚〗M執(zhí)行，重點評估項目對氣候變化與生物多樣性保護的綜合效益。經(jīng)審查認(rèn)定能產(chǎn)生協(xié)同效益或?qū)f(xié)同效益無害的項目，可以獲得批準(zhǔn)與資助。

2.強化爭端解決機制

第一，確立防止?fàn)幎藱C制。要提高防止?fàn)幎说牡匚?，在法律文本或締約方大會決議中明確規(guī)定締約國的早期通知與協(xié)商義務(wù)。當(dāng)一國的政策或項目可能對全球海洋公共區(qū)域的生物多樣性及氣候產(chǎn)生跨境影響時，必須提前通知可能受影響的國家及相關(guān)國際機構(gòu)，并提供充分的科學(xué)依據(jù)以證明其不會產(chǎn)生跨境影響。

第二，構(gòu)建技術(shù)性爭端快速處理程序。借鑒《BBNJ協(xié)定》設(shè)立“科學(xué)與技術(shù)專家快速調(diào)解程序”，當(dāng)締約國就某項氣候措施對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響產(chǎn)生分歧時，可以在訴諸正式法律程序前將此爭議提交給專家小組，由專家基于科學(xué)證據(jù)出具技術(shù)性報告，用科學(xué)的方式解決基礎(chǔ)性爭議。

第三，引入強制仲裁程序作為最終保障。對于涉及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與《生物多樣性公約》協(xié)同義務(wù)的法律爭端，如果通過談判、調(diào)解等方式在一定期限內(nèi)未能解決，任一當(dāng)事方有權(quán)單方面將爭端提交給常設(shè)仲裁法院或依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的特別仲裁法庭。

二、構(gòu)建海洋生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化協(xié)同治理的空間協(xié)調(diào)機制

1.推動海洋空間規(guī)劃與氣候變化應(yīng)對、海洋生物多樣性保護深度融合

第一，將目標(biāo)協(xié)同納入規(guī)劃理念。在編制海洋空間規(guī)劃時，將可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施、海洋地球工程潛在影響區(qū)的評估，與生態(tài)保護紅線區(qū)、重要生物棲息地、魚類洄游通道等范圍劃定進行統(tǒng)籌考慮。

第二，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)整體性。海洋空間規(guī)劃必須將生態(tài)系統(tǒng)的整體性作為重要考量因素。在規(guī)劃大型海上風(fēng)電集群時，必須在風(fēng)機陣列之間預(yù)留足夠的、符合海洋生物習(xí)性的通道，必要時可設(shè)置人工魚礁等生態(tài)補償設(shè)施，以減輕其對海底生物棲息地的影響。

第三，健全區(qū)域合作機制。各國應(yīng)通過區(qū)域海洋公約或雙邊、多邊協(xié)定，共建區(qū)域海洋治理機制。

2.運用環(huán)境影響評價推動氣候治理與海洋生物多樣性保護

第一，推行戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價。當(dāng)一國考慮將可再生能源設(shè)施、海洋地球工程納入其氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略時，戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價能夠?qū)彶樵摷夹g(shù)路徑的潛在生態(tài)風(fēng)險，與其他減排或增匯方案進行比較分析。評價過程應(yīng)強制要求進行跨境影響分析，并廣泛征求可能受影響的國家、國際組織及科學(xué)界的意見。

第二，強化適應(yīng)性管理方法。對于可再生能源設(shè)施和海洋地球工程活動，環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)只是其持續(xù)監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整的起點。在環(huán)評階段，設(shè)計一套詳細的長期監(jiān)測方案，明確需要監(jiān)測的關(guān)鍵指標(biāo)、監(jiān)測頻率、空間范圍以及數(shù)據(jù)收集與分析方法。獲得批準(zhǔn)的活動進入實施階段后，監(jiān)測仍須同步啟動。收集的數(shù)據(jù)由科學(xué)機構(gòu)進行定期評估，判斷實際影響是否與評價階段的預(yù)測相符。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明某項指標(biāo)持續(xù)偏離基線并接近預(yù)設(shè)的風(fēng)險閾值時，管理當(dāng)局有義務(wù)啟動應(yīng)急預(yù)案，包括調(diào)整活動強度、暫停部分操作，甚至在風(fēng)險不可控時終止項目。

第三，推動確立國際環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)。國際社會應(yīng)通過科學(xué)技術(shù)專家工作組，制定針對不同類型的可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋地球工程活動的通用環(huán)境影響評價技術(shù)指南。指南中的參數(shù)值應(yīng)基于最佳科學(xué)數(shù)據(jù)，并充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的敏感性與恢復(fù)力。

第四，明確跨境環(huán)境影響評價的強制性程序。該程序應(yīng)包括：事先及時通知可能受影響的國家及主管國際組織、提供包含充分科學(xué)信息的評價報告草案、給予合理時間供他國評議與磋商以及回應(yīng)他國提出的關(guān)切與意見。對于在公海進行的活動，評價報告應(yīng)提交給指定的國際機構(gòu)供審議和備案。

第五，建立指定國際評審機制。授權(quán)現(xiàn)有國際機構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、登記跨國界的可再生能源設(shè)施建設(shè)和海洋地球工程活動的環(huán)境影響評價報告，并組織國際專家進行同行評審。該機構(gòu)可發(fā)布具有權(quán)威性的技術(shù)咨詢意見，為各國監(jiān)管決策提供統(tǒng)一參考，增強國際社會對可再生能源設(shè)施建設(shè)和海洋地球工程活動的監(jiān)督與信任。