□ 戚玉覺

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，平臺勞動者規(guī)模日益龐大，卻存在社保參與率和參保意愿低的情況。國家社保制度承擔著防范風險、再分配和維護社會公平等多種功能，不僅是勞動者基本權利的法律保障，也是走向共同富裕的重要制度保障。政府多次強調靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障，而平臺勞動者以靈活、自主的工作形式往往游離于社保制度邊緣，面臨比傳統(tǒng)勞動關系更大的風險。新型就業(yè)形式的社保難題暴露了制度供給不足，現(xiàn)有的社會保障模式都需要調整設計，以解決當前平臺勞動者社保面臨的法律定位、勞動關系認定、繳費機制等核心難題。

平臺勞動者社保的法律定位

從法理基礎來講，勞動者享有適當社會保障是現(xiàn)代法治國家基本的社會正義要求。不管勞動形式發(fā)生何種變化，勞動者的勞動權及其派生的社保權益都應獲得充分而平等的對待，不應因就業(yè)形態(tài)變革造成新的社會分層和福利鴻溝。我國社會保險法和勞動法等法律法規(guī)都嚴格遵循這個法理基礎，但平臺勞動者的社保依然面臨法律定位難題，并且世界各國普遍存在相關制度供給不足問題。

現(xiàn)行勞動法律制度和社會保障制度基于傳統(tǒng)就業(yè)形式設計，高度依賴勞動者與用人單位之間明確的勞動關系，形成社保關系與勞動關系的捆綁。我國社保主要分為職工社保和居民社保，社保法的重點是調整用人單位和個人的權利和義務，因此基于勞動關系的職工社保具有強制性，居民社保以自愿參保為主。靈活就業(yè)人員則需視情況而定，未明確規(guī)定。在傳統(tǒng)勞動關系和社保制度框架下，法律定位模糊造成平臺勞動者社保困局的實際境況，平臺企業(yè)往往通過各種方式規(guī)避勞動關系的確認和繳納社保的義務。若納入職工社保，平臺企業(yè)需要共同承擔社保義務。若納入居民社保，則無法體現(xiàn)其勞動屬性和社會風險特征。個體身份繳費，又負擔過重，這是平臺勞動者社保參與率和參保意愿低的主要原因。

平臺企業(yè)的管理方式和用工多樣性顯著區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)，具有典型數(shù)字經(jīng)濟特征。而現(xiàn)行法律滯后于實踐發(fā)展，尚未明確涉及新就業(yè)形態(tài)的重要法律概念以及平臺與勞動者的權利義務關系。世界各國對新型勞動關系的認定及社保覆蓋面也存在巨大差異，如葡萄牙、克羅地亞認定為有條件的雇傭關系，德國提出“類雇員”的概念，美國視為自雇人員，意大利定義為依附性自雇就業(yè)等。多數(shù)國家未能明確，將其歸為第三類雇傭形式。我國2021年也提出“不完全勞動關系”概念，視為一種中間型的用工模式。由是，平臺與勞動者之間用工關系性質的確認，是解決法律定位模糊的關鍵，需要適時修訂相關法律，豐富制度供給，為新型用工關系提供權威性、一致性的法律依據(jù)。

平臺與勞動者關系認定

現(xiàn)行社保法和勞動法都是基于“用人單位—員工”二元結構的傳統(tǒng)勞動關系設計，具有典型的工業(yè)經(jīng)濟特征。這種二元結構展現(xiàn)了清晰而穩(wěn)定的勞動關系，用人單位管理員工、支付報酬并承擔法律責任，員工提供勞動、接受管理并享有法定權利。其本質特征是從屬性，包括人格、經(jīng)濟和組織上的從屬性，人格從屬性是核心和基礎。

數(shù)字經(jīng)濟時代平臺企業(yè)的用工形式呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)勞動關系的新穎性和多樣性，勞動者的勞動時間、地點具有更大的自由度，與平臺的關系沒有傳統(tǒng)二元結構那樣直接和密切。為規(guī)避傳統(tǒng)勞動關系的定性和勞動法的約束，以減少法律責任和降低成本，平臺企業(yè)往往采用合作、承攬、外包、分包等方式，將自身定位為技術中介而非雇主，將勞動者定義為承攬人或合作者。去勞動關系化的舉措進一步模糊了平臺與勞動者關系的法律定位，將法律風險轉嫁給勞動者，勞動者社保權益得不到充分保障。平臺勞動者身份認定和權益保護在理論上存在爭議，各國司法實踐也未形成一致的判定標準。

社保法和勞動法以公法手段作用于私法領域，干預勞動關系，對勞動者予以傾斜保護。平臺與勞動者關系的認定不應局限于工業(yè)經(jīng)濟時代用工形式，但仍可遵循從屬性特征，因為勞動力作為商品的交換本質未變，仍是以出賣勞動力換取報酬。人格從屬性方面，算法控制技術手段替代了人為管理，更隱蔽也更強大地將勞動自主性嚴格限制在派單邏輯、路線規(guī)劃、時間限制、獎懲機制等算法框架內。經(jīng)濟從屬性方面，勞動者主要收入依賴平臺，缺少議價能力。組織從屬性方面，勞動者接受平臺管理，其勞動是平臺業(yè)務組成部分。技術改進了管理過程，提高了管理效率，但勞動關系的從屬性本質未變。因此，需嚴格區(qū)分雇傭和業(yè)務外包，并以工作時間和收入劃分不同類型的平臺勞動者，防止變相掩蓋勞動關系，細化和落實《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，切實依法保護勞動者權益。

社保繳費機制

平臺與勞動者關系尚無法律法規(guī)予以明確，司法實踐出現(xiàn)不同判定結果，導致多數(shù)平臺勞動者因勞動關系未定無法參加職工社保，參加則需個人繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費的實際結果。繳費主體的規(guī)定是參保率和參保意愿低的主要原因，因工作和收入不穩(wěn)定，繳費標準和連續(xù)性也是重要原因。

平臺勞動者日均工作時間長，且工作風險較大，依法理基礎，理應獲得參加職工社保的法律保障。職工社保由用人單位與個人按比例繳費，無勞動關系則勞動者自繳意愿低。因此，需要明確平臺與勞動者的關系，以法律形式確認是否屬于勞動關系或其他關系。強化以用工事實認定勞動關系的原則，明確和禁止平臺企業(yè)規(guī)避勞動關系、轉嫁社保責任等長期損害勞動者權益和社保制度公平性等違法行為。平臺企業(yè)應優(yōu)化經(jīng)營管理，而非壓低人力成本，以勞動者損失換取利潤，進行低價競爭，既違法又不利于市場良性發(fā)展。

在分類明確平臺與勞動者關系的同時，還需通過彈性機制化解繳費標準和連續(xù)性過于剛性的問題。繳費標準剛性體現(xiàn)在繳費基數(shù)和繳費比例：當真實收入低于繳費基數(shù)會增加勞動者和平臺支出，基于真實收入動態(tài)調整繳費基數(shù)可減輕參保負擔，提高參保率和持續(xù)繳費能力；職工社保以用人單位為載體，社保支出占用人成本近40%，個人自繳參照職工社保。高額負擔抑制了平臺與勞動者參保意愿和參保率，可依收入建立多層次彈性繳費比例。連續(xù)性剛性體現(xiàn)在繳費年限和社保賬號綁定：平臺勞動者流動性較高，收入缺乏持續(xù)性增長機制，應放寬繳費年限，建立靈活繳費機制。例如，按單或按年收入可幫助更多勞動者參保；實現(xiàn)社保數(shù)據(jù)跨組織、跨區(qū)域共享，增強社保賬戶可攜帶性，可減少斷繳現(xiàn)象。

綜上所述，現(xiàn)行社保法和勞動法滯后于用工形式的變化，依法解決平臺勞動者社保難題需更新法律賦予平臺與勞動者關系明確的法律定位，為勞動關系的確認提供法律基礎，建立彈性社保繳費機制，以制度柔性適應用工形式的多樣性。雖然目前多地已采取放寬戶籍限制、繳費基數(shù)等靈活措施，但碎片化和地區(qū)差異明顯，覆蓋范圍有限，缺乏全國范圍的統(tǒng)一標準。因此，迫切需要為破解平臺勞動者的社保困局提供法律依據(jù)、制度工具和技術支撐。

（作者單位：南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院）