□ 江山

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》自2007年頒布，迄今已逾十八載。隨著我國(guó)反壟斷法從文本初立、制度演進(jìn)，再到2022年修訂后的規(guī)則深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之“經(jīng)濟(jì)憲法”的中國(guó)建構(gòu)漸次展開，如今已成為“十五五”規(guī)劃中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)方興未艾、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局深刻變革，正對(duì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)治理模式構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。近日，由吳振國(guó)先生所著《〈中華人民共和國(guó)反壟斷法〉解讀》（以下簡(jiǎn)稱《解讀》）一書出版，立足中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程與反壟斷法實(shí)施探索，以2022年新修訂的反壟斷法為中心，繼往開來(lái)，系統(tǒng)闡釋了我國(guó)反壟斷法治的歷史沿革、理論體系與實(shí)踐路徑，為反壟斷法解釋和適用提供了重要參考。

第一，《解讀》一書貫通我國(guó)反壟斷法的歷史、現(xiàn)實(shí)，并展望未來(lái)，為反壟斷法律制度的發(fā)展與演進(jìn)提供了全景的、歷時(shí)性的觀察與解釋?！督庾x》將反壟斷法置于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生成與轉(zhuǎn)型的歷史性脈絡(luò)之中進(jìn)行解釋。從2008年前的制度空缺、2008年至2021年的實(shí)踐探索到2022年修訂后的體系性完善，書中以親歷者的視角揭示了反壟斷法如何在“從無(wú)到有”“從有到精”的歷時(shí)性展開中演化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基石之一。同時(shí)，《解讀》立足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的現(xiàn)實(shí)需求，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代算法壟斷、數(shù)據(jù)濫用等新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，對(duì)反壟斷監(jiān)管如何服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)等重大命題提出基于執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的洞見(jiàn)和未來(lái)治理趨勢(shì)展望。

第二，《解讀》秉持從規(guī)則出發(fā)、以案釋法、用數(shù)據(jù)說(shuō)話的原則，言之有據(jù)。全書以反壟斷法規(guī)范體系為邏輯主軸，逐層展開對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中這三大典型經(jīng)濟(jì)性壟斷行為的制度解剖，同時(shí)對(duì)行政壟斷的治理路徑亦予以系統(tǒng)回應(yīng)?！督庾x》堅(jiān)持“以案例檢視制度、以制度統(tǒng)攝案例”，通過(guò)阿里巴巴濫用市場(chǎng)支配地位案、虎牙與斗魚合并審查案，以及谷歌安卓案等中外標(biāo)志性執(zhí)法與司法案例，以案釋法，使讀者更易于理解規(guī)則背后的實(shí)踐運(yùn)用?！督庾x》用數(shù)據(jù)說(shuō)話，全面梳理、歸納了各類壟斷行為的歷年執(zhí)法數(shù)據(jù)，包括查處案件數(shù)量、罰沒(méi)金額、附條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中案件量等重要指標(biāo)，并從行業(yè)分布、行為類型、地域特征、處罰強(qiáng)度等多個(gè)維度進(jìn)行交叉解構(gòu)與動(dòng)態(tài)追蹤，揭示了我國(guó)反壟斷法實(shí)施的趨勢(shì)演變與結(jié)構(gòu)變遷。

第三，《解讀》關(guān)注程序規(guī)則的正當(dāng)性，再以程序規(guī)則觀照實(shí)體制度，旨在二者并重、并舉。人們常常流連于反壟斷法豐富、深入的實(shí)體制度，卻可能忽略其細(xì)密的程序規(guī)則對(duì)法律適用帶來(lái)的重要影響。《解讀》則將程序正義這一法治核心要素貫穿始終，深入探討了反壟斷案件處理程序問(wèn)題。書中系統(tǒng)剖析了從調(diào)查啟動(dòng)、調(diào)查措施、執(zhí)法裁量到處罰決定的作出與公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，詳細(xì)闡釋了聽(tīng)證程序、權(quán)利告知等制度在反壟斷執(zhí)法中的具體適用與規(guī)范要求。例如，在論述反壟斷罰款裁量的考量因素時(shí)，作者基于豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提出“五步裁量法”，為罰款裁量提供清晰、穩(wěn)定的操作框架，體現(xiàn)了對(duì)法治基本原則的遵循，也為構(gòu)建更加規(guī)范、統(tǒng)一、透明的反壟斷執(zhí)法體系提供了理論與實(shí)踐指引。

第四，《解讀》融會(huì)了法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉的研究方法，打破單一學(xué)科的局限，力圖做到言之以理。二十世紀(jì)中葉以來(lái)，反壟斷法是受到經(jīng)濟(jì)學(xué)影響最深、最為全面的法學(xué)領(lǐng)域。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，反壟斷法的制定與實(shí)施離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)支撐，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的演進(jìn)持續(xù)推動(dòng)著反壟斷理念與規(guī)則的更新?！督庾x》既立足中國(guó)語(yǔ)境下的反壟斷法律解釋，通過(guò)規(guī)范分析闡釋規(guī)則要義，又引入產(chǎn)業(yè)組織理論、博弈論、價(jià)格理論、假定壟斷者測(cè)試、供給/需求替代分析等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析理論與工具，解析壟斷行為的經(jīng)濟(jì)成因和競(jìng)爭(zhēng)影響。如此，《解讀》避免了規(guī)范分析的教條化，也防止了經(jīng)濟(jì)分析的價(jià)值偏離，使讀者得以在規(guī)范與價(jià)值、應(yīng)當(dāng)與實(shí)然的張力結(jié)構(gòu)中，更好地把握反壟斷法的經(jīng)濟(jì)理性與法律邏輯。

第五，《解讀》以全球視野夯實(shí)本土立場(chǎng)，積極探索符合中國(guó)實(shí)際的反壟斷法治路徑。在立法演進(jìn)與執(zhí)法模式的考察上，《解讀》既梳理了美國(guó)、歐盟、德國(guó)等成熟法域的經(jīng)驗(yàn)，又考察了俄羅斯、巴西、印度等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐，對(duì)比不同法域在壟斷行為規(guī)制、制度設(shè)計(jì)的差異，揭示其背后的價(jià)值取向與制度邏輯。既從發(fā)達(dá)法域檢視、汲取程序正義、經(jīng)濟(jì)分析等成熟經(jīng)驗(yàn)，又從新興市場(chǎng)國(guó)家實(shí)踐中比照、分析適應(yīng)發(fā)展階段、注重制度實(shí)效的靈活做法。這種比較研究與對(duì)話并非簡(jiǎn)單移植域外經(jīng)驗(yàn)，而是于文明互鑒之過(guò)程中，理性地分析國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示與我國(guó)發(fā)展階段、制度環(huán)境的適配性，在避免閉門造車的同時(shí)，亦拒絕全盤西化的規(guī)范迷失。

在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的征程中，反壟斷法治不僅是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工具，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的關(guān)鍵保障。當(dāng)前，黨的“十五五”規(guī)劃建議提出“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法”，為新時(shí)代反壟斷監(jiān)管明確了任務(wù)和方向。我們有理由相信，凝結(jié)了中國(guó)反壟斷法起步關(guān)鍵期重要經(jīng)驗(yàn)的《解讀》的出版，將有助于深化各界對(duì)中國(guó)反壟斷法的理解與認(rèn)識(shí)，并對(duì)推動(dòng)反壟斷理論創(chuàng)新、執(zhí)法司法實(shí)踐、競(jìng)爭(zhēng)文化傳播，以及反壟斷法治體系的健全完善均具有重要的參考價(jià)值。

（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）