□ 趙劍 王夢(mèng)華

刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行，是刑罰體系中容易被忽視卻極具功能價(jià)值的一環(huán)。與自由刑相比，罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑，既是對(duì)犯罪分子經(jīng)濟(jì)利益的直接剝奪，也是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、預(yù)防再犯的重要手段。現(xiàn)實(shí)中，“重自由刑、輕財(cái)產(chǎn)刑”觀念仍有殘存，一些地方存在“判而不移、移而不立、立而不執(zhí)”“只終結(jié)、不恢復(fù)”等問(wèn)題，削弱了刑罰效果，也影響了群眾對(duì)公平正義的信心。結(jié)合調(diào)研和辦案情況，現(xiàn)筆者就財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題及完善路徑談幾點(diǎn)思考。

當(dāng)前財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行及監(jiān)督中的突出問(wèn)題主要有：一是制度規(guī)定原則性強(qiáng)，責(zé)任邊界不夠清晰?，F(xiàn)有關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的規(guī)定，多停留在原則層面，對(duì)“何時(shí)移送”“誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)”“何種情形終結(jié)和恢復(fù)”等缺乏具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)和操作標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，有的法院執(zhí)行時(shí)認(rèn)為只要“最終移送”即屬“及時(shí)”，而檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督的時(shí)候則強(qiáng)調(diào)應(yīng)在裁判生效后盡快啟動(dòng)執(zhí)行，以防財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿。標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致監(jiān)督中常出現(xiàn)“各有說(shuō)法”，糾正意見(jiàn)執(zhí)行難、反饋慢。本院在工作實(shí)踐中就發(fā)現(xiàn)存在刑事審判部門(mén)在判決生效一年后才將刑事涉財(cái)產(chǎn)部分移送立案執(zhí)行的情況；二是執(zhí)行程序相對(duì)封閉，外部監(jiān)督缺乏剛性。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行以職權(quán)啟動(dòng)為主，上繳國(guó)庫(kù)后缺乏利益對(duì)立明顯的當(dāng)事人“倒逼”，加之審判、立案、執(zhí)行多集中在法院內(nèi)部，程序封閉、自我運(yùn)轉(zhuǎn)色彩較濃。部分地方還存在刑事審判庭直接提前代收罰金等做法，審執(zhí)邊界模糊。檢察機(jī)關(guān)多依靠事后調(diào)閱卷宗、臺(tái)賬監(jiān)督，方式以書(shū)面審查為主，缺乏同步跟進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、公開(kāi)聽(tīng)證等剛性載體；三是執(zhí)行信息分散封閉，線索收集成本較高。財(cái)產(chǎn)刑從裁判到立案、執(zhí)行的信息大多封存于法院業(yè)務(wù)系統(tǒng)，尚未形成向檢察機(jī)關(guān)“常態(tài)化、自動(dòng)化”通報(bào)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)主要通過(guò)判決書(shū)查閱財(cái)產(chǎn)刑條款、向相關(guān)部門(mén)人工調(diào)取卷宗臺(tái)賬獲取線索，以本院辦案實(shí)際為例，獲取財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的數(shù)據(jù)主要依賴公訴、案管部門(mén)以及交付執(zhí)行環(huán)節(jié)移送的刑事判決書(shū)，并以此為依據(jù)建立刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行臺(tái)賬，然后與法院立案、執(zhí)行信息臺(tái)賬逐一比對(duì)核查執(zhí)行情況。這一方式既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又難以實(shí)現(xiàn)對(duì)整體執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和類案分析，監(jiān)督的廣度、精度和時(shí)效性打了折扣。

筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有主觀層面的認(rèn)識(shí)偏差，也有客觀層面的制度掣肘。一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。檢察機(jī)關(guān)受到“只要人判實(shí)了、關(guān)得住，就算完成任務(wù)”的慣性思維影響，對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督主動(dòng)性不夠，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出糾正的緊迫感不強(qiáng)。二是工作理念仍然偏于傳統(tǒng)。在辦案實(shí)踐中，“就案辦案、就事論事”的思維仍然占主導(dǎo)，習(xí)慣于把財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問(wèn)題視為“執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)部事情”，沒(méi)有與法院相關(guān)部門(mén)建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以從源頭上規(guī)范財(cái)產(chǎn)刑的適用與執(zhí)行銜接。三是配套制度機(jī)制尚不健全。相關(guān)法律解釋、規(guī)范性文件對(duì)檢察機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行領(lǐng)域的職能定位、監(jiān)督邊界、工作流程等尚未作出系統(tǒng)規(guī)定，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的工作指引和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制約了監(jiān)督質(zhì)效的穩(wěn)步提升。

對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從健全制度機(jī)制入手，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督走深走實(shí)。

一是細(xì)化執(zhí)行規(guī)則，壓實(shí)責(zé)任鏈條。建議在現(xiàn)有司法解釋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定專門(mén)的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行實(shí)施細(xì)則，明確移送、立案、啟動(dòng)執(zhí)行等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的具體期限，減少“彈性空間”。細(xì)化刑庭、立案庭、執(zhí)行局的職責(zé)分工，厘清“誰(shuí)來(lái)移、誰(shuí)來(lái)立、誰(shuí)來(lái)執(zhí)”，防止責(zé)任交叉、空檔。對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用條件、審查程序和恢復(fù)執(zhí)行的啟動(dòng)機(jī)制作出更具操作性的規(guī)定，防止以終結(jié)代替不作為。通過(guò)把程序“說(shuō)細(xì)、說(shuō)透”，為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督提供清晰、剛性的規(guī)范依據(jù)。

二是賦予檢察機(jī)關(guān)適度執(zhí)行啟動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化外部制衡。在尊重審判權(quán)獨(dú)立前提下，可探索賦予檢察機(jī)關(guān)就財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行向法院提出執(zhí)行申請(qǐng)的權(quán)利，比如對(duì)審判部門(mén)久拖不移送的案件，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)生效裁判和已掌握的財(cái)產(chǎn)線索，依法向執(zhí)行部門(mén)提出執(zhí)行申請(qǐng)，減少執(zhí)行啟動(dòng)對(duì)內(nèi)部流程的依賴。通過(guò)“邊申請(qǐng)、邊監(jiān)督”，檢察機(jī)關(guān)同步參加聽(tīng)證、提出檢察意見(jiàn)，對(duì)久押不決等情形實(shí)現(xiàn)過(guò)程性監(jiān)督。以啟動(dòng)權(quán)為牽引，倒逼偵查、起訴階段提前重視財(cái)產(chǎn)調(diào)查、查控和保全，為將來(lái)執(zhí)行打牢基礎(chǔ)。

三是建設(shè)信息共享平臺(tái)，打通監(jiān)督“數(shù)據(jù)鏈”。依托政法協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)建立統(tǒng)一的刑事涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行信息平臺(tái)。如偵查機(jī)關(guān)在立案階段即同步錄入涉案財(cái)物查控、扣押、退贓退賠等信息，為量刑和執(zhí)行提供備執(zhí)財(cái)產(chǎn)信息。審判機(jī)關(guān)將裁判文書(shū)、立案決定、執(zhí)行進(jìn)程、終結(jié)和恢復(fù)執(zhí)行情況等納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件執(zhí)行狀態(tài)可視化。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)將被執(zhí)行人收入變化、資產(chǎn)增加等情況錄入系統(tǒng)，形成“發(fā)現(xiàn)—研判—監(jiān)督—執(zhí)行”的閉環(huán)。檢察機(jī)關(guān)依托平臺(tái)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行率異常偏低、終結(jié)比例畸高、長(zhǎng)期“零進(jìn)展”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)狀監(jiān)督”向“系統(tǒng)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。