□ 張宇舟

隨著共建“一帶一路”走深走實(shí)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)職工隨中資企業(yè)走出國(guó)門，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)與當(dāng)?shù)孛耖g交流作出貢獻(xiàn)。然而，由于語(yǔ)言不通、法律文化差異等因素，導(dǎo)致海外職工權(quán)益受到侵害時(shí)維權(quán)困難。黨的二十大報(bào)告提出，“維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益”。工會(huì)作為中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，已將海外職工納入服務(wù)范圍。然而，工會(huì)受我國(guó)法律和勞動(dòng)行為地法律規(guī)制不便“出?！本S權(quán)。為破此局，工會(huì)應(yīng)將國(guó)內(nèi)作為維權(quán)主戰(zhàn)場(chǎng)，深化與國(guó)外工會(huì)合作，推動(dòng)完善涉工涉外立法。為避免歧義，本文所稱“海外職工”指與我國(guó)境內(nèi)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系后被派往用人單位海外子公司或項(xiàng)目的中國(guó)勞動(dòng)者，不包括海外中資企業(yè)在當(dāng)?shù)鼗虻谌龂?guó)招聘的員工。

依法履責(zé)，守牢維權(quán)國(guó)內(nèi)主戰(zhàn)場(chǎng)

根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外投資合作在外人員分類管理工作的通知》，“對(duì)外承包工程企業(yè)可以向其在境外承攬的工程項(xiàng)目派遣所需人員，但必須已經(jīng)與所派人員簽訂《勞動(dòng)合同》”“對(duì)外投資企業(yè)可向其境外企業(yè)派出已經(jīng)與其簽訂《勞動(dòng)合同》的自有員工”?！秳趧?dòng)合同》可初步證明被派往海外的勞動(dòng)者與國(guó)內(nèi)用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。他們有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》申請(qǐng)加入中國(guó)工會(huì)，成為工會(huì)會(huì)員。中國(guó)工會(huì)依中國(guó)法律在中國(guó)設(shè)立，未在別國(guó)登記不屬于該國(guó)法律意義上的工會(huì)，更不能在該國(guó)行使我國(guó)法律賦予的職權(quán)。因此，工會(huì)應(yīng)將國(guó)內(nèi)作為為海外職工維權(quán)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

第一，發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化源頭預(yù)防。一是將海外職工納入工會(huì)對(duì)境內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)用工檢查范圍，運(yùn)用“一函兩書”保障海外勞工合法權(quán)益、預(yù)防化解勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)與我國(guó)駐外使領(lǐng)館、企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對(duì)接，動(dòng)態(tài)掌握海外職工工作、生活、身心健康狀況，建立海外勞務(wù)糾紛預(yù)警機(jī)制。三是充分利用三方協(xié)商、政府聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制協(xié)同解決海外職工實(shí)際困難，預(yù)防化解矛盾糾紛。

第二，加強(qiáng)組織引領(lǐng)，豐富“云”上維權(quán)服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“海外職工服務(wù)云平臺(tái)”，對(duì)海外職工提供個(gè)性化培訓(xùn)、心理關(guān)愛(ài)，暢通維權(quán)渠道，引導(dǎo)職工理性維權(quán)。

第三，開(kāi)展專項(xiàng)集體協(xié)商，夯實(shí)國(guó)內(nèi)維權(quán)基礎(chǔ)。由行業(yè)工會(huì)或企業(yè)工會(huì)代表海外職工與用人單位開(kāi)展專項(xiàng)集體協(xié)商，以集體合同的方式確定海外職工享有的勞動(dòng)權(quán)益和糾紛解決方式。勞動(dòng)權(quán)益方面，除通常的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等內(nèi)容外，還應(yīng)結(jié)合行業(yè)特性和外派目的地規(guī)定國(guó)外社保繳納、人身意外傷害保險(xiǎn)、外派補(bǔ)貼、回國(guó)安置等標(biāo)準(zhǔn)和待遇，明確我國(guó)與外派目的地標(biāo)準(zhǔn)待遇存在差異時(shí)應(yīng)就高不就低。糾紛解決方面，勞動(dòng)行為發(fā)生在境外，使海外職工和國(guó)內(nèi)用人單位的法律關(guān)系具有涉外屬性。國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐對(duì)涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄權(quán)和法律適用問(wèn)題存在分歧。建議在集體合同中明確職工外派期間與國(guó)內(nèi)用人單位的勞動(dòng)糾紛受中國(guó)法院管轄、適用中國(guó)法律，方便海外職工國(guó)內(nèi)維權(quán)。

加強(qiáng)合作，開(kāi)辟海外維權(quán)通道

應(yīng)積極與我國(guó)有重大項(xiàng)目、海外職工聚集的國(guó)家或地區(qū)工會(huì)開(kāi)展交流與合作，借助當(dāng)?shù)毓?huì)力量維護(hù)海外職工權(quán)益。一是與國(guó)外工會(huì)建立有效的信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制，了解該國(guó)或地區(qū)勞資關(guān)系狀況、典型沖突類型、當(dāng)?shù)毓?huì)的維權(quán)方式及效果，在職工派出前做好培訓(xùn)工作。二是與國(guó)外工會(huì)建立有效的合作機(jī)制與維權(quán)通道，介紹海外職工通過(guò)當(dāng)?shù)睾献鞴?huì)進(jìn)行維權(quán)，條件成熟時(shí)與國(guó)外工會(huì)互建職工維權(quán)服務(wù)站。三是總結(jié)推廣地方總工會(huì)外事工作創(chuàng)新案例經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建與國(guó)外工會(huì)高層對(duì)話機(jī)制，為跨境維權(quán)工作鋪路。

完善涉工涉外立法，筑牢海外職工權(quán)益基礎(chǔ)

一是把握修法機(jī)會(huì)明確工會(huì)職責(zé)。我國(guó)尚未制定維護(hù)海外公民權(quán)益的專門性法律。《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》旨在規(guī)范對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，規(guī)定對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、對(duì)外承包工程單位對(duì)勞務(wù)人員和外派人員在簽訂合同、提供培訓(xùn)、辦理出境手續(xù)、購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)等方面義務(wù)。兩個(gè)條例明確國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門為監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門各司其職，并未提及工會(huì)的作用。這樣的制度設(shè)計(jì)下，工會(huì)在對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外承包工程外派用工監(jiān)督領(lǐng)域缺乏直接法律依據(jù)。建議把握國(guó)務(wù)院修訂《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的機(jī)會(huì)，在制度上落實(shí)工會(huì)對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)海外用工（與對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的勞務(wù)人員）的監(jiān)督職責(zé)，為工會(huì)參加涉外勞務(wù)聯(lián)合檢查、參與涉外勞務(wù)糾紛解決獲取法律授權(quán)。同時(shí)，建議組織開(kāi)展勞務(wù)人員勞動(dòng)權(quán)益狀況調(diào)研，從勞務(wù)人員的切身需求出發(fā)提出修訂建議。二是啟動(dòng)勞動(dòng)法律域外效力研究工作。國(guó)內(nèi)法的域外適用是指一國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)基于具有域外效力的國(guó)內(nèi)法對(duì)發(fā)生在本國(guó)領(lǐng)土外的行為進(jìn)行規(guī)制。國(guó)內(nèi)法的域外效力是其域外適用的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)勞動(dòng)法未規(guī)定域外效力，且將勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位限定為境內(nèi)單位。勞動(dòng)者與中資企業(yè)海外公司的勞動(dòng)關(guān)系因用人單位不滿足“境內(nèi)”單位的要求而不受我國(guó)法律保護(hù)。建議未來(lái)制定勞動(dòng)法典時(shí)以“屬人主義”為理論基礎(chǔ)，將受中國(guó)境內(nèi)單位“控制”的境外用人單位納入規(guī)制范圍，使海外職工與中資企業(yè)海外公司的勞動(dòng)關(guān)系也能得到國(guó)內(nèi)法的保護(hù)。

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）