□ 江必新（第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會副主任委員）

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，法治作為黨治國理政的基本方式，肩負固根本、穩(wěn)預期、利長遠的使命。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確“社會主義法治國家建設達到更高水平”的目標，為新時代法治建設指明方向。踐行《建議》法治精神，以高水平法治護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是當前重要課題。

更高水平法治國家的要義與標準

《建議》立足中國式現(xiàn)代化全局，構(gòu)建更高水平法治國家的價值坐標，核心要義體現(xiàn)為八個維度的高度統(tǒng)一：

與中國特色社會主義政治發(fā)展道路統(tǒng)一。建設更高水平法治國家需堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的全面領導是根本保證，需貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，確保法治建設方向正確，成為完善中國特色社會主義制度的支撐。

與全過程人民民主統(tǒng)一。全過程人民民主是法治建設的價值內(nèi)核?！督ㄗh》要求健全吸納民意、匯集民智工作機制。使立法凝聚民智、執(zhí)法司法保障人民群眾的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾在法律制度、執(zhí)法決定、司法案件中感受民主權(quán)利。

與人的全面發(fā)展統(tǒng)一。以人民為中心是法治建設的根本立場?！督ㄗh》將滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，強調(diào)依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。建設更高水平法治國家需圍繞人的全面發(fā)展，通過民生立法與優(yōu)質(zhì)法律服務，解決人民群眾急難愁盼問題，讓法治成果公平惠及全體人民。

與公平正義核心價值統(tǒng)一。公平正義是法治生命線。《建議》提出營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境，要求規(guī)范司法權(quán)力運行、提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。建設更高水平法治國家需以公平正義為導向，完善權(quán)利保障、機會均等、規(guī)則公平的制度，通過規(guī)范執(zhí)法與公正司法，消除特權(quán)與歧視，讓公平正義落地為實踐。

與國家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一。法治是國家治理現(xiàn)代化的重要依托。《建議》將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進作為主要目標，要求完善黨和國家監(jiān)督體系。建設更高水平法治國家需融入國家治理各領域，以法治化手段優(yōu)化治理流程，實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。

與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律統(tǒng)一。法治作為上層建筑，需適配經(jīng)濟基礎?！督ㄗh》提出建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。建設更高水平法治國家需立足我國國情，回應改革需求，前瞻性應對產(chǎn)業(yè)變革與技術(shù)挑戰(zhàn)，實現(xiàn)法治與發(fā)展規(guī)律契合。

與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期主題，法治是重要保障?！督ㄗh》強調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，要求健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。建設更高水平法治國家需緊扣高質(zhì)量發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度，打造一流營商環(huán)境，提供穩(wěn)定透明的制度保障。

與中國式現(xiàn)代化統(tǒng)一。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要堅持在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化?！督ㄗh》強調(diào)以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。建設更高水平法治國家需服務現(xiàn)代化全局，通過國內(nèi)法治支撐五大文明協(xié)調(diào)發(fā)展，通過涉外法治維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為中國式現(xiàn)代化筑牢法治根基。

建設更高水平法治國家的基本路徑

實現(xiàn)“社會主義法治國家建設達到更高水平”目標，需聚焦重點，統(tǒng)籌推進四大任務：

深化法治領域改革，優(yōu)化運行體系。改革是法治發(fā)展動力，需破解體制機制障礙：立法領域完善規(guī)劃與審查機制，統(tǒng)籌重點領域、新興領域、涉外領域立法；執(zhí)法領域深化行政執(zhí)法體制改革，完善跨部門協(xié)同；司法領域推進綜合配套改革，落實司法責任制，強化協(xié)同監(jiān)督；監(jiān)督領域健全紀檢監(jiān)察、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督貫通機制。

提升法治實施效能，筑牢實踐根基。法治生命力在于實施，需以高質(zhì)量貫穿全過程：立法環(huán)節(jié)堅持科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量；執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準制度；司法環(huán)節(jié)聚焦公正，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制；法律服務環(huán)節(jié)建設現(xiàn)代公共法律服務體系，滿足人民群眾多樣化需求。

強化科技賦能，推動法治創(chuàng)新。科技是法治效能的支撐，《建議》要求加強人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則。需運用AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)：立法領域借大數(shù)據(jù)把握治理需求；執(zhí)法領域推進“智慧執(zhí)法”；司法領域建設數(shù)字化平臺，強化案件全流程監(jiān)管；法律服務領域發(fā)展“智慧法律服務”，擴大覆蓋范圍。

加強法治隊伍建設，夯實人才支撐。法治隊伍是主力軍，需以專業(yè)化、職業(yè)化為目標：抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，提升法治思維與能力；加強立法、執(zhí)法、司法隊伍建設，完善準入、培訓、考核機制；加快涉外法治人才培養(yǎng)，健全國際商事爭議解決人才儲備；壯大律師、公證等法律服務隊伍，提供人才保障。

法治對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的保障作用

需將法治保障貫穿經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展各領域，提供全方位支撐：

強化憲法實施監(jiān)督，筑牢根本遵循。憲法是治國安邦的總章程，需堅持依憲治國，健全憲法實施監(jiān)督與解釋機制；將憲法確立的目標、任務轉(zhuǎn)化為法律制度與政策；加強憲法宣傳教育，增強全社會憲法意識，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循。

完善法律規(guī)范體系，夯實制度基礎。良法是善治的前提，需聚焦高質(zhì)量發(fā)展立法：經(jīng)濟領域完善產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等制度；科技領域加強數(shù)字經(jīng)濟、AI立法；生態(tài)領域健全生態(tài)文明法律；社會領域完善教育、就業(yè)、醫(yī)療等重點領域民生立法，使法律體系適配發(fā)展需求。

規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化法治環(huán)境。行政執(zhí)法關(guān)乎發(fā)展環(huán)境，需以規(guī)范涉企執(zhí)法為核心，健全長效機制，糾正違規(guī)異地執(zhí)法；深化“放管服”改革，規(guī)范行政許可、處罰、強制等程序；完善執(zhí)法監(jiān)督機制，暢通投訴渠道，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的環(huán)境。

公正司法為民，化解矛盾糾紛。司法是定分止爭的最后防線，需公正審理民商事案件，保護經(jīng)營主體權(quán)益；深化司法改革，完善多元糾紛解決機制，銜接訴訟與調(diào)解、仲裁；加強公益訴訟，維護公共利益，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

健全權(quán)力監(jiān)督，保障發(fā)展方向。權(quán)力規(guī)范運行是發(fā)展保障，需健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動各類監(jiān)督有效銜接；強化檢察監(jiān)督，制約執(zhí)法司法；暢通社會監(jiān)督，確保權(quán)為民用，提供廉潔高效的權(quán)力運行環(huán)境。

推進法治社會建設，凝聚全民力量。全民守法是法治社會的基礎，需加大普法力度，提升公民法治素養(yǎng)；完善基層民主制度，保障人民群眾管理基層事務；推進信訪法治化，健全多元糾紛化解機制，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

加強涉外法治，守護安全利益。高水平對外開放需要高質(zhì)量涉外法治作為保障，需健全與國際規(guī)則接軌的法律體系，完善外商投資、外貿(mào)立法；培育涉外法治人才，提升國際商事爭議解決能力；加強跨境法律合作，參與全球治理改革，維護國家利益。

法治興則國興，法治強則國強?！笆逦濉睍r期，建設更高水平法治國家是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)容，更是高質(zhì)量發(fā)展的保障。需貫徹《建議》部署，把握八個維度統(tǒng)一，推進改革、效能提升、科技賦能與隊伍建設，以法治現(xiàn)代化引領高質(zhì)量發(fā)展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化筑牢法治根基。