□ 高銘暄（中國人民大學(xué)榮譽(yù)一級(jí)教授）

2024年12月，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國監(jiān)察法〉的決定》，自2025年6月1日起正式施行。監(jiān)察法作為對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國家立法，其內(nèi)容涵蓋方方面面，既涉及實(shí)體法問題，又涉及程序法問題；既涉及監(jiān)察法規(guī)定，又涉及刑事司法規(guī)定，同時(shí)涉及監(jiān)察機(jī)關(guān)同檢察機(jī)關(guān)的銜接問題；既涉及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作原則等，又包括監(jiān)察措施、處置和司法銜接；既創(chuàng)設(shè)專門制度，又指引協(xié)同治理。監(jiān)察法第三條確定了監(jiān)察委員會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪案件的調(diào)查權(quán)。同時(shí)，監(jiān)察法第三十六條明確了監(jiān)察證據(jù)“在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”，即監(jiān)察證據(jù)具備了進(jìn)入刑事訴訟的證據(jù)資格。隨著職務(wù)犯罪案件的查明主體和程序的變化，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查形成的監(jiān)察證據(jù)和材料也將移送至公訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，經(jīng)過人民檢察院和人民法院對(duì)其進(jìn)行合法性、客觀性、全面性等審查。

為建立權(quán)威高效的監(jiān)督體系，保障監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)辦案工作銜接順暢，針對(duì)職務(wù)犯罪的特殊證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握如何收集職務(wù)犯罪的證據(jù)尤為重要，特別是如何理解在辦理職務(wù)犯罪案件過程中調(diào)取證據(jù)的相關(guān)規(guī)定意義重大?；诼殑?wù)犯罪案件的追訴流程，可見職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集、審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)符合監(jiān)察法、刑事訴訟法、刑法的相關(guān)規(guī)定，基于此，《公職人員職務(wù)犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》一書提出了公職人員職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為：一要按照法定程序收集證據(jù)；二要按照法定證據(jù)種類收集證據(jù)；三要圍繞犯罪構(gòu)成四個(gè)方面要件收集證據(jù)，以達(dá)到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。

法律對(duì)現(xiàn)實(shí)的把握是間接的，必須通過證據(jù)制度這一中間環(huán)節(jié)。如果社會(huì)生活事實(shí)不能通過證據(jù)制度的過濾，就不會(huì)成為法律上的事實(shí)，也就不具有法律意義。可見，證據(jù)是司法的眼睛、是司法的靈魂之窗。因此，無論是在立法層面，還是在實(shí)踐層面，都必須充分考慮到這一要點(diǎn)，重視證據(jù)在辦理案件中的作用和地位。首先，抽象的原理和概括的立法，需要在實(shí)踐中加以貫徹和運(yùn)用，這一轉(zhuǎn)化過程需要確立合理的思路和標(biāo)準(zhǔn)。其次，針對(duì)具體犯罪也需要確立相對(duì)統(tǒng)一的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在個(gè)案層面，確立相對(duì)統(tǒng)一的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于體現(xiàn)法律的公平價(jià)值，具有重要意義。

監(jiān)察證據(jù)是職務(wù)犯罪案件事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)，是職務(wù)犯罪追訴中重要的基石，制約著案件追訴和審理的質(zhì)量。什么樣的監(jiān)察證據(jù)可以作為刑事訴訟中的證據(jù)使用？作為職務(wù)犯罪案件追訴流程中的重要一環(huán)，監(jiān)察證據(jù)與刑事訴訟證據(jù)關(guān)系又是什么？在此問題上，該書采納“程序二元、證據(jù)一體”之觀點(diǎn)，即監(jiān)察調(diào)查與刑事訴訟在程序上是二元的，但在證據(jù)上是一體的，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)犯罪案件時(shí)，在遵循監(jiān)察法和監(jiān)察法實(shí)施條例關(guān)于證據(jù)的相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循刑事訴訟法關(guān)于刑事訴訟的取證規(guī)范、證據(jù)規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)，與其保持一致。該書由具有理論功底和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，深度參與《國家監(jiān)察委員會(huì)移送最高人民檢察院職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單》《刑事公訴案件證據(jù)審查指引》等文件制定的專家精心撰寫，是公職人員職務(wù)犯罪案件辦理法律指南。

在內(nèi)容上，該書具有以下特點(diǎn)：

第一，以公職人員職務(wù)犯罪案件辦理為主線，深入剖析證據(jù)收集、審查標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容上，該書深度梳理監(jiān)察法及監(jiān)察法實(shí)施條例、刑法和刑事訴訟法關(guān)于職務(wù)犯罪案件辦理的立法脈絡(luò)，全面闡釋立法、修訂原理。該書提綱挈領(lǐng)地闡述了監(jiān)察體制改革，監(jiān)察法立法、修訂的規(guī)范沿革、來龍去脈和實(shí)踐發(fā)展。在此基礎(chǔ)上探討監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在案件辦理、審理中的關(guān)系與職責(zé)，深入剖析監(jiān)察證據(jù)與刑事訴訟證據(jù)的收集、調(diào)取、審查、排除標(biāo)準(zhǔn)。

第二，該書聚焦監(jiān)察法、刑法、刑事訴訟法重點(diǎn)條文，選取關(guān)鍵內(nèi)容、特別要求進(jìn)行專門闡釋，解讀條文的要點(diǎn)、重點(diǎn)，深入淺出，融會(huì)貫通。譬如，非法證據(jù)排除作為刑事司法的重要原則，在監(jiān)察法立法與修訂中同樣進(jìn)行了規(guī)定，該書在編寫中針對(duì)不同法律對(duì)該原則的規(guī)定分別進(jìn)行闡釋，既有對(duì)規(guī)定本身詳細(xì)的闡述，又有深入的對(duì)比，延伸至規(guī)定背后的法律原則、法治精神。

第三，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐，提升案件辦理質(zhì)效。該書立足于公職人員職務(wù)犯罪案件，融會(huì)貫通監(jiān)察法、刑法、刑事訴訟法、公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察法實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范內(nèi)容和制度之間的銜接進(jìn)行體系性的整體把握。以職務(wù)犯罪案件的認(rèn)定和銜接程序?yàn)橹敢?，論述案件證據(jù)收集、審查標(biāo)準(zhǔn)，有效指導(dǎo)職務(wù)犯罪案件的調(diào)查、審核和司法銜接程序，提高辦案實(shí)效。同時(shí)結(jié)合典型的職務(wù)犯罪案例進(jìn)行重點(diǎn)剖析、提煉、講解，做到以案釋法。

此外，作為解讀書籍，作者注重在一些空白、爭議之處通過“可以”“一般”的表述來提供參考意見，以保證兼顧指導(dǎo)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

公職人員職務(wù)犯罪案件的調(diào)查和審理從監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查為起點(diǎn)，涉及證據(jù)收集與審查、案件審理、移送至檢察機(jī)關(guān)提起公訴、人民法院依法審判整個(gè)流程，高質(zhì)效辦好案件需要遵循監(jiān)察法、刑事訴訟法、刑法等的要求。該書作為融合了監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定、刑事訴訟法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、刑法各具體罪名犯罪構(gòu)成要件的指南類專著，系統(tǒng)、全面梳理辦理公職人員職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)提升監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件質(zhì)效，提升收集、審查證據(jù)能力具有重要意義，對(duì)于深化監(jiān)察體制改革和推進(jìn)反腐敗事業(yè)發(fā)揮重要作用，有利于助力反腐敗工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。