□ 劉洪巖（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、生態(tài)法研究室主任）

9月12日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家公園法），將于2026年1月1日起施行。作為我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的又一里程碑，國(guó)家公園法將十余年體制改革成果上升為法律制度，不僅回答“誰(shuí)來(lái)保護(hù)、如何保護(hù)、為誰(shuí)保護(hù)”的根本命題，更以法理創(chuàng)新回應(yīng)“共生的正義”——在超越人類中心與生態(tài)中心的張力中，形塑生態(tài)、生產(chǎn)、生活“共融”秩序，鑄就人類與自然關(guān)系保護(hù)的規(guī)范基石。

共生法理：順應(yīng)自然法則的生態(tài)法范式

國(guó)家公園法以“生態(tài)保護(hù)第一”（第四條）為規(guī)范旨意，在承認(rèn)自然生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)立價(jià)值與權(quán)利邏輯的基礎(chǔ)上，確立“按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律”（第二十條）的制度方法論，使生態(tài)保護(hù)不再是人類意志對(duì)自然的規(guī)訓(xùn)，而是人類理性在自然法則中的限定。

整體系統(tǒng)觀下的空間秩序重構(gòu)。國(guó)家公園法以統(tǒng)一確權(quán)登記和獨(dú)立登記單元（第二十三條）為制度支點(diǎn)，將自然生態(tài)系統(tǒng)視為不可分割的整體治理單元，以“山水林田湖草沙一體化保護(hù)”（第二十條）為結(jié)構(gòu)框架，實(shí)現(xiàn)從要素管理到系統(tǒng)治理的法理躍遷；結(jié)合“國(guó)家公園空間布局方案”（第十二條）和“國(guó)家公園總體規(guī)劃”（第二十一條），將自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)功能的連續(xù)性納入法定規(guī)劃秩序，確立生態(tài)保護(hù)的整體性法治原則。

保護(hù)生態(tài)自組織能力的法哲學(xué)立場(chǎng)。國(guó)家公園法確立“堅(jiān)持自然恢復(fù)為主”（第二十六條）的修復(fù)原則，限制人工干預(yù)邊界，防止行政化與工程化修復(fù)的過(guò)度擾動(dòng)；補(bǔ)充“加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵的防范和應(yīng)對(duì)”（第二十六條），維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自我演替能力，使自然秩序在法治框架中恢復(fù)其內(nèi)在平衡與生命張力，引導(dǎo)國(guó)家公園治理邏輯從“人為治理”走向“自然自治”。

分級(jí)分類分時(shí)差別化保護(hù)的層級(jí)機(jī)制。在承認(rèn)自然生態(tài)系統(tǒng)差異性基礎(chǔ)上，國(guó)家公園法確立“核心保護(hù)區(qū)”與“一般控制區(qū)”（第十六條）的分級(jí)管控結(jié)構(gòu)：核心保護(hù)區(qū)內(nèi)除特定活動(dòng)外禁止人為干擾，一般控制區(qū)在生態(tài)安全前提下允許有限利用，形成兼顧自然生態(tài)系統(tǒng)“原真性和完整性”（第一條）保護(hù)與人類合理利用之間的梯度格局。依據(jù)生態(tài)過(guò)程和季節(jié)性變化等自然規(guī)律，施行差別管控措施，為國(guó)家公園治理注入自然韌性與時(shí)間彈性，動(dòng)態(tài)順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的自我演替與周期律。

共建倫理：生態(tài)保護(hù)與社會(huì)福祉的關(guān)系保護(hù)框架

國(guó)家公園法在“全民公益性”（第四條）規(guī)范邏輯下，將生態(tài)保護(hù)嵌入社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，遵循“互惠—共享—共育”路徑，構(gòu)建“生態(tài)—民生—社會(huì)”三維交織結(jié)構(gòu)，使生態(tài)法治從自然秩序的外在保障上升至社會(huì)倫理的內(nèi)在生成。

生態(tài)權(quán)利與居民權(quán)益的互惠結(jié)構(gòu)。國(guó)家公園法突破“生態(tài)權(quán)”與“生存權(quán)”二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，以“不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強(qiáng)度、合理改善生產(chǎn)生活條件”（第二十九條）為約束原則，保障原有居民的生活延續(xù)性與生計(jì)尊嚴(yán)，防止以生態(tài)保護(hù)之名行社會(huì)剝奪之實(shí)；規(guī)定評(píng)估影響與安置方案，并要求妥善安置確有必要遷出的原有居民，彰顯生態(tài)保護(hù)的程序正義與社會(huì)正當(dāng)性；要求優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任生態(tài)管護(hù)崗位，保障集體土地及資源權(quán)屬，將原有居民納入生態(tài)利益共同體，完成從“被管理者”到“共同建設(shè)者”的角色轉(zhuǎn)化。

生態(tài)收益共享的制度化結(jié)構(gòu)。國(guó)家公園法導(dǎo)入確權(quán)登記與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，賦予生態(tài)資源以法定資產(chǎn)地位，形成“資源—產(chǎn)品—資產(chǎn)”的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化鏈條，實(shí)現(xiàn)“以生態(tài)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)固生態(tài)”的良性循環(huán)；配合財(cái)政投入與市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)惠民化的資金支撐體系；設(shè)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與野生動(dòng)物致害補(bǔ)償，促成生態(tài)收益的社會(huì)化分流與回流，使生態(tài)保護(hù)由“成本負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)向“共建共享”。立法依托法治化的收益共享機(jī)制，確立“保護(hù)即發(fā)展、共享即正義”的法治邏輯，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)公正的多維平衡。

自然教育促社會(huì)認(rèn)同的共育結(jié)構(gòu)。國(guó)家公園法以“培育國(guó)家公園文化，傳播國(guó)家公園理念”（第九條）為精神主軸，要求開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，建立多層次的國(guó)家公園公共服務(wù)體系支持科學(xué)研究、科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育活動(dòng)（第四十條至第四十三條），使國(guó)家公園成為生態(tài)教育的法治課堂與實(shí)踐場(chǎng)域。國(guó)家公園法架構(gòu)教育與文化的制度化傳播，促進(jìn)生態(tài)法治由“外在規(guī)制”生長(zhǎng)為社會(huì)自覺與公共德性的“內(nèi)在共識(shí)”。

共治格局：多元協(xié)同的制度化運(yùn)行機(jī)制

國(guó)家公園法織構(gòu)生態(tài)治理操作體系：以協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)突破部門壁壘、以制度分工替代行政指令、以制度協(xié)作生成社會(huì)信任，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)從“主體管轄型”轉(zhuǎn)向“關(guān)系共治型”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范秩序與價(jià)值共識(shí)的系統(tǒng)升華。

確立多跨協(xié)同制度化框架。國(guó)家公園法明確國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，各部門分工履職，各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)依法行使綜合執(zhí)法權(quán)，構(gòu)成中央統(tǒng)籌與地方落實(shí)的縱向聯(lián)動(dòng)體系；開展區(qū)域協(xié)同立法，防止區(qū)域性生態(tài)割裂；統(tǒng)籌“自然生態(tài)保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)”（第二十五條），確立“自然—文化復(fù)合體”的整體保護(hù)邏輯，映射生態(tài)空間從行政劃界向系統(tǒng)統(tǒng)籌的法理遷移；實(shí)踐層面，要求與國(guó)家公園所在地地方人民政府有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，并以信息共享、線索移交等制度手段整合分散資源，使治理秩序由行政層級(jí)的線性權(quán)力體系，轉(zhuǎn)化為多部門互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，重塑生態(tài)治理的組織理性。

布局“三全”監(jiān)督與問(wèn)責(zé)閉環(huán)。國(guó)家公園法構(gòu)建全過(guò)程、全責(zé)任、全主體的“三全”監(jiān)督體系，搭建自我校正機(jī)制。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)開展監(jiān)督檢查，借由日常巡護(hù)制度、監(jiān)測(cè)體系與成效考核評(píng)價(jià)制度組成縱橫貫通的多維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)治理行為的實(shí)時(shí)校核與系統(tǒng)評(píng)估；確立行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰與生態(tài)修復(fù)命令及約談?wù)臋C(jī)制，以層級(jí)化責(zé)任鏈條實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等與責(zé)任可溯；設(shè)置舉報(bào)受理與信息公開的監(jiān)督機(jī)制，引入社會(huì)力量，形成“政府監(jiān)督—社會(huì)監(jiān)督—輿論監(jiān)督”三位一體的閉環(huán)制衡結(jié)構(gòu)。三者展現(xiàn)“可監(jiān)督、可追責(zé)、可再生”的制度韌性，實(shí)現(xiàn)外部強(qiáng)制與內(nèi)部自律的法治演化：監(jiān)督不僅是權(quán)力運(yùn)行的約束，更是制度自我修復(fù)的動(dòng)力；問(wèn)責(zé)不僅是行為懲戒，更是法治秩序的再生產(chǎn)。

嵌構(gòu)績(jī)效考核與透明治理體系。國(guó)家公園法以“保護(hù)和管理成效”（第五十一條）為核心指標(biāo)，建立“中央制定標(biāo)準(zhǔn)—地方執(zhí)行落實(shí)—結(jié)果反饋督導(dǎo)”的績(jī)效評(píng)估體系，將生態(tài)保護(hù)質(zhì)量設(shè)定成硬約束的法治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促治、以治促優(yōu)”的循環(huán)；要求國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開國(guó)家公園保護(hù)和管理等工作情況”（第五十二條），構(gòu)建“知情—參與—反饋”的有機(jī)鏈條，保障治理過(guò)程與結(jié)果的可驗(yàn)證性，使公眾成為法治優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)因子。立基公開化約束行政治理、反饋化激勵(lì)治理迭代，國(guó)家公園法完成自權(quán)力主導(dǎo)至信任導(dǎo)向的價(jià)值旨?xì)w、從內(nèi)部封閉向透明自治的制度躍升、由規(guī)范秩序到德性秩序的法治升華，使生態(tài)法治具備持續(xù)優(yōu)化與自我更新能力。

“萬(wàn)物相形以生，眾生互惠而成?！比伺c自然并非主客對(duì)立的兩極，而是共處于同一生命共同體的存在形態(tài)。國(guó)家公園作為“萬(wàn)物共生之境”，不僅是自然的庇護(hù)所，更是“體會(huì)自然境界、看見功利理性、發(fā)現(xiàn)道德良知與覺解天地圓融”的載體。在此意義上，國(guó)家公園法不僅是一部法律，更是一份人類與自然共生的法治契約——一份關(guān)于共存、共榮與共治的莊重誓言。