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喻文光談數字平臺的合規(guī)監(jiān)管——

在監(jiān)管實踐和政策立法中都愈發(fā)重要

2024-04-09 09:42:34 來源:法治日報-法治網 -標準+

中國人民大學法學院喻文光在《法學家》2024年第1期上發(fā)表題為《論數字平臺的合規(guī)監(jiān)管》的文章中指出:

數字平臺作為數字經濟的主要載體和典型組織形式,在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。如何大力發(fā)展數字經濟,提升常態(tài)化監(jiān)管水平,推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,是我國數字經濟發(fā)展中的重大課題。常態(tài)化監(jiān)管意味著監(jiān)管規(guī)則的明確化和監(jiān)管行為的日?;?,同時也對政府的監(jiān)管能力和水平提出更高的要求,需要進行監(jiān)管范式的創(chuàng)新,以應對平臺經濟在監(jiān)管時機、監(jiān)管制度供給、監(jiān)管主體協(xié)同和監(jiān)管效能等方面提出的挑戰(zhàn)。合規(guī)監(jiān)管可以較好應對上述挑戰(zhàn),為我國平臺監(jiān)管從強監(jiān)管轉變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)管提供長效制度安排。

合規(guī)監(jiān)管作為回應平臺監(jiān)管挑戰(zhàn)的創(chuàng)新方案,在監(jiān)管實踐和政策立法中都愈發(fā)重要。合規(guī)監(jiān)管的監(jiān)管范式具有獨特性,是由自我監(jiān)管(企業(yè)的合規(guī)管理)和后設監(jiān)管(監(jiān)管機構對企業(yè)自我監(jiān)管的監(jiān)管)構成的二階治理模式。在合規(guī)監(jiān)管的二階治理中,企業(yè)內部的合規(guī)管理(自我監(jiān)管)是前提性、基礎性、根本性的,監(jiān)管機構實施的外部合規(guī)監(jiān)管是保障合規(guī)有效的后設監(jiān)管,是間接性、回應性、監(jiān)督性的。合規(guī)監(jiān)管的這種獨特的二階治理結構能夠契合數字平臺區(qū)別于傳統(tǒng)經濟組織的特殊性,并滿足數字平臺對監(jiān)管提出的敏捷性、預防性、統(tǒng)合性和合作回應性等新要求,提高監(jiān)管效能。

對于平臺合規(guī)監(jiān)管而言,回應性監(jiān)管理論可以為平臺企業(yè)的全方位、多層次、立體化、事前事中事后的全鏈條合規(guī)監(jiān)管提供理論支撐?;貞员O(jiān)管的基本理念是,監(jiān)管者在決定是否需要采取更多或更少的干預措施時,應該對監(jiān)管對象的文化背景、行為動機和具體情境作出回應,尤其是要對被監(jiān)管者自我監(jiān)管的有效性作出反應。在方法論上,監(jiān)管者可以借助因勢而動的回應性監(jiān)管工具金字塔和因勢而謀的監(jiān)管策略金字塔,在不直接干預高度自主和復雜的平臺自治的前提下,通過整合公司—國家—社會治理功能的企業(yè)合規(guī)制度裝置以及多元主體的協(xié)同共治,引入第三方合規(guī)監(jiān)督機制以及在分級分類基礎上對數字守門人進行重點監(jiān)管,來實現(xiàn)平臺規(guī)范與發(fā)展并重的治理目標并提高監(jiān)管效能,促進數字經濟高質量發(fā)展。

編輯:武卓立