劉 敏 黃一諾

國(guó)家移民管理局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)各口岸出入境外國(guó)人8203.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)26.4%，其中免簽入境外國(guó)人3008萬(wàn)人次，占入境外國(guó)人的73.1%，同比上升49.5%。入境游涉及簽證、通關(guān)、支付、消費(fèi)、交通、通信、住宿等服務(wù)環(huán)節(jié)，一段時(shí)間以來(lái)，在離境退稅政策優(yōu)化、簽證與通關(guān)便利化、支付環(huán)境國(guó)際化改造等措施的共同推動(dòng)下，我國(guó)入境旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)。

截至目前，我國(guó)已對(duì)48個(gè)國(guó)家實(shí)行單方面免簽、與29個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面互免簽證，過(guò)境免簽政策覆蓋范圍擴(kuò)展至55國(guó)、政策適用口岸總數(shù)增至65個(gè)。多重政策疊加賦能，對(duì)全國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成了有力支撐。

入境游的快速發(fā)展，能夠帶來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。一是入境游以國(guó)際需求倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，境外游客對(duì)多語(yǔ)種服務(wù)、國(guó)際支付適配的剛性需求，推動(dòng)4A級(jí)景區(qū)落地多語(yǔ)種預(yù)約系統(tǒng)，文旅融合業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。二是入境消費(fèi)通過(guò)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比湕l乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)航空、零售等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，催生大量新就業(yè)崗位，以國(guó)際消費(fèi)需求激活國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增量，有效對(duì)沖內(nèi)需增長(zhǎng)壓力。三是免簽、退稅等便利化政策降低入境門(mén)檻，讓入境游客成為我國(guó)和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、營(yíng)商環(huán)境的“親身體驗(yàn)者”，以人文互動(dòng)深化國(guó)際價(jià)值認(rèn)同，提升文化軟實(shí)力，助力高水平對(duì)外開(kāi)放。

不過(guò)，目前我國(guó)仍存在諸多制約入境游服務(wù)質(zhì)量與游客體驗(yàn)提升的問(wèn)題。例如，跨境支付便利度仍有不足，外卡受理商戶覆蓋率偏低，移動(dòng)支付平臺(tái)的境外注冊(cè)與綁定流程復(fù)雜，短期入境游客在消費(fèi)過(guò)程中仍存在支付障礙。又如，部分熱門(mén)景區(qū)預(yù)約僅支持中文界面，且需要使用身份證，外國(guó)游客常面臨“抵達(dá)難入園”的困境。此外，跨域聯(lián)游銜接不暢，城市間交通中轉(zhuǎn)、住宿預(yù)訂與景點(diǎn)游覽等環(huán)節(jié)缺乏有效串聯(lián)，影響旅行體驗(yàn)。

針對(duì)入境游服務(wù)中的突出痛點(diǎn)，國(guó)內(nèi)多地已采取針對(duì)性措施，形成了一批有益的實(shí)踐成果。聯(lián)動(dòng)支付平臺(tái)推出“境外游客臨時(shí)賬戶”，憑護(hù)照號(hào)注冊(cè)綁定信用卡，流程縮至5分鐘。杭州西湖景區(qū)升級(jí)系統(tǒng)，增加多語(yǔ)種界面與境外證件核驗(yàn)，設(shè)置外籍專(zhuān)屬預(yù)約通道。陜西西安在秦始皇帝陵博物院等核心景區(qū)安裝多語(yǔ)種智能導(dǎo)覽屏，覆蓋英、韓、德、法等語(yǔ)種，實(shí)時(shí)講解功能降低對(duì)人工導(dǎo)游的依賴。海南三亞在免稅店布設(shè)離境退稅自助終端，支持多語(yǔ)種操作，游客無(wú)需排隊(duì)即可完成退稅申報(bào)，效率大幅提升。

實(shí)現(xiàn)入境游服務(wù)質(zhì)量的系統(tǒng)性躍升，提高便利化水平，可借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)方面發(fā)力。

建立跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)海關(guān)入境人員信息與景區(qū)預(yù)約系統(tǒng)、支付平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)免簽游客“一次核驗(yàn)、全域通行”，破解跨區(qū)域流轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣問(wèn)題。

探索有序擴(kuò)大口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)品類(lèi)，持續(xù)優(yōu)化免稅購(gòu)物流程，充分滿足旅客免稅購(gòu)物的消費(fèi)需求。

推動(dòng)熱門(mén)景區(qū)進(jìn)行多語(yǔ)種預(yù)約系統(tǒng)改造，提高重點(diǎn)旅游城市商圈、交通樞紐的多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)率。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外卡受理設(shè)備全域覆蓋，支持建設(shè)入境游服務(wù)人才培訓(xùn)基地。開(kāi)展入境游服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，通過(guò)境外游客滿意度調(diào)查、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式收集問(wèn)題，定期發(fā)布入境游服務(wù)質(zhì)量報(bào)告。