王梅穎

“法律明白人”是指具備較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的基層干部群眾?！胺擅靼兹恕迸囵B(yǎng)工作發(fā)軔于基層普法的實(shí)踐探索，逐步上升為國(guó)家層面普法與依法治理的重要制度安排，在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，為夯實(shí)全面依法治國(guó)根基發(fā)揮了重要作用。

全民普法啟動(dòng)40年來(lái)，農(nóng)村始終是普法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域?！胺擅靼兹恕钡碾r形可追溯至“一五”“二五”普法時(shí)期的農(nóng)村法制宣傳員，他們帶頭學(xué)法、入戶(hù)送法，積極開(kāi)展普法宣傳。進(jìn)入“三五”“四五”普法時(shí)期，部分地區(qū)開(kāi)始培育被稱(chēng)為“法律明白人”的學(xué)法用法積極分子，推動(dòng)普法工作精準(zhǔn)到人。2007年8月，中央宣傳部、司法部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見(jiàn)》，提出“每個(gè)農(nóng)民家庭培養(yǎng)一名法律明白人”，使“法律明白人”培養(yǎng)工作成為推動(dòng)農(nóng)民學(xué)法用法的重要舉措。2011年3月，全國(guó)“六五”普法規(guī)劃提出“開(kāi)展農(nóng)村‘法律明白人’教育培訓(xùn)”，標(biāo)志著此項(xiàng)工作被納入全國(guó)普法工作整體部署。

黨的十八大以來(lái)，“法律明白人”培養(yǎng)工作日益規(guī)范化、制度化。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“實(shí)施農(nóng)村‘法律明白人’培養(yǎng)工程”，使“法律明白人”培養(yǎng)工程成為鄉(xiāng)村治理的重要制度安排。2021年6月，全國(guó)“八五”普法規(guī)劃將鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程列為四個(gè)專(zhuān)欄任務(wù)之一重點(diǎn)推進(jìn)。同年11月，中央宣傳部、司法部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的制度框架，推動(dòng)培養(yǎng)工作持續(xù)走深走實(shí)。截至2024年10月，全國(guó)已累計(jì)培養(yǎng)“法律明白人”超過(guò)420萬(wàn)名，基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。伴隨全民普法四十年的歷程，“法律明白人”培養(yǎng)工作從基層個(gè)別探索發(fā)展為全國(guó)普遍推廣，逐步在中國(guó)大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。“法律明白人”來(lái)源于群眾、扎根于基層，承擔(dān)著社情民意信息員、法律政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法治實(shí)踐引導(dǎo)員等多重職責(zé)，具有依靠群眾、依法治理、就地化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，契合新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，是踐行這一經(jīng)驗(yàn)的具體實(shí)踐。

“法律明白人”主要從村“兩委”干部、黨員、熱心群眾中遴選培育。他們熟悉鄉(xiāng)情民情，憑借人熟、地熟、事熟的天然優(yōu)勢(shì)，能夠及早感知矛盾風(fēng)險(xiǎn)、第一時(shí)間介入調(diào)處。在糾紛化解過(guò)程中，他們既運(yùn)用法律知識(shí)明晰是非邊界，又借助鄉(xiāng)情倫理疏導(dǎo)情緒訴求，推動(dòng)法、理、情有機(jī)融合，從而將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層一線(xiàn)。特別是將村“兩委”干部培養(yǎng)成“法律明白人”，能使他們將法治思維融入村級(jí)事務(wù)管理全過(guò)程，有效帶動(dòng)村民尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)其養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。例如，針對(duì)一些地區(qū)曾出現(xiàn)的村民哄搶承包戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題，身為“法律明白人”的村干部能夠通過(guò)事前普法預(yù)警、事中依法調(diào)處、事后評(píng)議監(jiān)督等方式，有效教育引導(dǎo)村民，從源頭上預(yù)防和減少此類(lèi)糾紛的發(fā)生。

2025年11月1日起施行的法治宣傳教育法第四十六條第二款規(guī)定：“司法行政部門(mén)在基層群眾中培養(yǎng)具有較好法治素養(yǎng)和基層工作經(jīng)驗(yàn)，能發(fā)揮示范作用的人員，指導(dǎo)、支持其積極開(kāi)展法治宣傳教育，帶頭參與法治實(shí)踐?！痹摋l款雖未直接使用“法律明白人”稱(chēng)謂，但從制度邏輯與實(shí)踐定位來(lái)看，其指向的正是這一群體。這標(biāo)志著“法律明白人”培養(yǎng)從政策規(guī)范層面上升為國(guó)家法律制度，既為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，也對(duì)隊(duì)伍建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

筆者認(rèn)為，有關(guān)方面應(yīng)以法治宣傳教育法實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)。在提質(zhì)方面，需構(gòu)建分層分類(lèi)的精準(zhǔn)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)圍繞婚姻家庭、土地承包、鄰里關(guān)系等領(lǐng)域，開(kāi)展更具針對(duì)性的法律知識(shí)培訓(xùn)與調(diào)解技能實(shí)訓(xùn)；同時(shí)完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)化遴選、考核與退出流程，持續(xù)保持隊(duì)伍的整體活力與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在擴(kuò)面方面，應(yīng)推動(dòng)培養(yǎng)工作由農(nóng)村向城市社區(qū)延伸，重點(diǎn)在社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員等群體中培育“法律明白人”，聚焦社區(qū)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展服務(wù)；同時(shí)，積極向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體拓展，注重在外賣(mài)騎手、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播等群體中發(fā)展“法律明白人”，針對(duì)交通事故處理、勞動(dòng)權(quán)益保障等法治需求提供指導(dǎo)。

實(shí)踐證明，“法律明白人”培養(yǎng)是在中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)、能夠有效解決基層實(shí)際問(wèn)題的一項(xiàng)基層依法治理制度，具有鮮明的中國(guó)特色與強(qiáng)大的生命力。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，“法律明白人”培養(yǎng)需要綿綿用力、久久為功，積小勝為大勝，為建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：北京交通大學(xué)法學(xué)院）