郭麗巖

中央經(jīng)濟工作會議確定明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”。這意味著，面對外部環(huán)境復(fù)雜多變和自身供強需弱的壓力，我們不僅關(guān)注消費量的增長，更注重消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化與品質(zhì)提升。進一步減少消費領(lǐng)域限制性措施，激活生活服務(wù)消費潛能，在更好保障和改善民生過程中，培育更多消費新增長點，必要且緊迫。

今年以來，服務(wù)消費市場規(guī)模持續(xù)擴大，1月份至11月份，服務(wù)零售額同比增長5.4％，高于同期商品零售額增速。消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，服務(wù)消費支出占居民消費支出的比重不斷提升。文化和數(shù)字消費供給持續(xù)優(yōu)化，文體休閑服務(wù)類零售額延續(xù)兩位數(shù)增長，生活服務(wù)消費數(shù)字化應(yīng)用場景不斷拓展，信息服務(wù)消費持續(xù)快速增長，服務(wù)消費品質(zhì)化、個性化特征更加明顯。

與此同時，政策形成合力支撐生活服務(wù)消費市場提質(zhì)增效。今年以來，市場準(zhǔn)入進一步放寬，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》修訂發(fā)布。養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，要素協(xié)同配置效率提高，消費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系統(tǒng)一性提升，跨區(qū)域消費壁壘進一步打破。一系列政策文件相繼出臺，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型與消費場景創(chuàng)新，發(fā)展VR旅游、云演出、線上健身等新消費形態(tài)，虛實融合打造消費新空間。各地加快建設(shè)智慧服務(wù)平臺，整合家政、維修、養(yǎng)老等分散服務(wù)資源，推動實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化和可追溯。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境、加強消費者權(quán)益保護，如完善預(yù)付式消費資金監(jiān)管平臺建設(shè)，覆蓋教育、健身、美容等重點領(lǐng)域；又如健全消費糾紛多元化解機制，建立在線消費糾紛解決平臺，糾紛處理平均時長大幅縮短。

也應(yīng)注意到，持續(xù)增長面臨的區(qū)域均衡、要素保障、制度銜接等方面的挑戰(zhàn)仍然存在。如東部地區(qū)服務(wù)消費支出占比明顯高于中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)服務(wù)消費仍存在差距。從要素和制度保障來講，高端服務(wù)人才缺口較大，專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)供給不足，部分領(lǐng)域的資質(zhì)互認(rèn)、社保銜接等跨區(qū)域壁壘尚需清理，供需適配性有待提升。

展望“十五五”時期，生活服務(wù)消費有望成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促增收惠民生的重要抓手。應(yīng)加快激活生活服務(wù)消費潛能，著力提升人才、技術(shù)等的供給品質(zhì)，推動生活服務(wù)消費向更高品質(zhì)、更高附加值、更多樣化發(fā)展。把握數(shù)智化、老齡化、綠色化趨勢，創(chuàng)新服務(wù)模式和消費場景，通過深化改革和優(yōu)化政策協(xié)同，充分發(fā)揮生活服務(wù)業(yè)拉動內(nèi)需、改善民生、促進就業(yè)的多重作用。

完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管框架。加快出臺全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，進一步放寬市場準(zhǔn)入限制，破除各類壁壘。完善跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)職業(yè)資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法的區(qū)域互認(rèn)。構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)建立服務(wù)消費全流程追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)“無事不擾、無處不在”的智能監(jiān)管。進一步健全消費者權(quán)益保障機制，推廣消費糾紛先行賠付機制，建立服務(wù)消費公益訴訟機制。強化數(shù)據(jù)安全與隱私保護，平衡好數(shù)據(jù)開發(fā)利用與個人信息保護。

提升生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素保障水平。因地制宜、因類施策，培養(yǎng)高技能服務(wù)人才，建立與國際接軌的服務(wù)職業(yè)資格體系。推動服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持生活服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，開發(fā)智能預(yù)約、質(zhì)量追蹤、個性化推薦等數(shù)字化服務(wù)功能。做好養(yǎng)老金融“大文章”，服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以海南自貿(mào)港封關(guān)為契機，加快打造全球服務(wù)消費目的地。鞏固和增強國際消費中心城市建設(shè)成果，因地制宜優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)功能布局，促進文旅體康商等跨界融合創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)性標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建更多生活服務(wù)業(yè)知名品牌，建設(shè)集成養(yǎng)老、托育、文化、體育等功能的城市和社區(qū)服務(wù)綜合體。

（作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長、研究員）