譚琦璐

作為地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，海洋對于維持生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)全球氣候等發(fā)揮的作用不可替代，保護海洋生態(tài)環(huán)境對人類可持續(xù)發(fā)展意義深遠?！?025中國海洋發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2024年，中國海洋發(fā)展指數(shù)為129.7，比上年增長2.9％；全國海洋生產(chǎn)總值首次突破10萬億元，比上年增長5.9％，海洋經(jīng)濟穩(wěn)中向好。作為海洋開發(fā)利用的前提，保護海洋生態(tài)環(huán)境為海洋發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)夯實了基礎(chǔ)。

一直以來，我國高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護。從頒布實施海洋環(huán)境保護法到前后4次修法，我國海洋生態(tài)環(huán)境治理逐步向陸海統(tǒng)籌、綜合治理轉(zhuǎn)變。同其他國家或地區(qū)相比，我國海洋治理頂層設(shè)計呈現(xiàn)出系統(tǒng)性特征。其一，強化規(guī)劃引領(lǐng)?！丁笆奈濉焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和國土空間規(guī)劃分別搭建形成“國家、省、市、海灣”的治理層級和岸線、海域、海島等不同類型海洋空間的規(guī)劃體系。其二，系統(tǒng)實施保護工程?！度珖匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出6項海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)重點工程，要求推進“藍色海灣”整治，開展退圍還海還灘、岸線岸灘修復(fù)等工程建設(shè)。其三，系統(tǒng)開展污染治理。海洋治理“問題在海里，根子在岸上”。在抓好重點海域治理的同時，需嚴守陸上污染關(guān)口。此外，系統(tǒng)健全制度保障，基本建立集污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、監(jiān)督管理、綠色發(fā)展于一體的生態(tài)環(huán)境保護制度“四梁八柱”。

目前，海洋生態(tài)環(huán)境保護仍存在不少問題。比如，生態(tài)系統(tǒng)壓力較大，河口、海灣等近岸海域生態(tài)系統(tǒng)處于承載上限，富營養(yǎng)化問題依然嚴峻；陸源輸入型污染種類雜、負荷重，海洋塑料污染突出；生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險防控薄弱，局部生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。又如，保護與開發(fā)融合發(fā)展不夠，生態(tài)紅線的前置約束剛性不足，開發(fā)活動缺乏與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的規(guī)范。協(xié)同治理能力還需提升，“流域—海域”的陸海統(tǒng)籌治理機制有待加強，“條塊分割、分段負責”的治理體系導(dǎo)致存在重復(fù)交叉或矛盾掣肘。海洋生態(tài)環(huán)境的脆弱性、流動性以及生態(tài)環(huán)境問題的累積性、突發(fā)性，也給保護治理帶來挑戰(zhàn)。

深耕蔚藍，保護為先。未來，需以系統(tǒng)性、整體性思維，不斷鞏固提升我國海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、功能和韌性水平，守護好這片蔚藍家園。

深入開展系統(tǒng)修復(fù)治理。生態(tài)修復(fù)注重整體功能的恢復(fù)改善，以生物多樣性為目標，強化棲息地構(gòu)建聯(lián)通，健全典型生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)分類修復(fù)機制，因地制宜實施差異化治理。污染治理注重陸海統(tǒng)籌，持續(xù)推動入海河流、排污口、入海垃圾等污染協(xié)同治理，探索建立海洋垃圾整治長效機制。

提升災(zāi)害風(fēng)險防控能力。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)功能，加強紅樹林、鹽沼等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御災(zāi)害的能力。制定重點海域赤潮、綠潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；提升海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測識別、預(yù)報預(yù)警的技術(shù)裝備能力。

推動以保護為前提的開發(fā)，嚴守海洋生態(tài)紅線。強化海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對開發(fā)利用的指導(dǎo)；科學(xué)合理布局深遠海資源開發(fā)利用項目，加快構(gòu)建配套政策體系，減輕對近岸生態(tài)系統(tǒng)的壓力。完善立體分層設(shè)權(quán)制度，推動用海方式分散式發(fā)展；創(chuàng)新碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)路徑。

健全協(xié)同協(xié)作治理機制。增強陸海聯(lián)動，以重點海灣、入海河口、近岸污染集中帶為核心，建立跨部門聯(lián)動和跨區(qū)域協(xié)作機制。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、公眾參與”的多元環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，推動將海洋生態(tài)保護成效納入沿海地方政府政績考核；加強數(shù)據(jù)信息披露與共享。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副研究員）