劉吉彥

黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度是以“關(guān)鍵少數(shù)”為抓手推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要載體。通過(guò)述法“倒逼”領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，將法治嵌入日常工作，有助于充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。如何提升述法工作的規(guī)范性、實(shí)效性，推動(dòng)述法工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，是深化法治建設(shè)的重要課題。

黨政主要負(fù)責(zé)人的法治素養(yǎng)和依法辦事能力，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的法治環(huán)境有著直接影響。述法制度抓住黨政主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)要求黨政主要負(fù)責(zé)人就重大決策合法性審查、依法行政、普法宣傳等核心環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)陳述與公開(kāi)評(píng)議，有助于充分發(fā)揮制度的“法治體檢”作用，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。2025年，重慶市4567名黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度述法。通過(guò)述法，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了自身肩負(fù)的法治建設(shè)責(zé)任，頭雁效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

要讓述法真正成為撬動(dòng)法治建設(shè)的“杠桿”，必須構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的工作機(jī)制。一是以清單化明確“述什么”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)。通過(guò)制定清晰詳盡的述法內(nèi)容清單與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將依法決策、規(guī)范執(zhí)法、公正司法、權(quán)力監(jiān)督、矛盾化解等核心職責(zé)悉數(shù)納入，確保述法內(nèi)容不流于形式、不避重就輕，讓每一次述法都成為對(duì)法治建設(shè)成效的精準(zhǔn)評(píng)估和對(duì)問(wèn)題的深度把脈。二是以多元化規(guī)范“怎么述”，強(qiáng)化外部監(jiān)督。通過(guò)推行“現(xiàn)場(chǎng)述法+質(zhì)詢點(diǎn)評(píng)+民主評(píng)議”模式，引入人大代表、政協(xié)委員、法律顧問(wèn)、媒體和群眾代表等多方參與，變“內(nèi)部循環(huán)”為“開(kāi)門(mén)納諫”，以公開(kāi)透明的監(jiān)督促使述法者直面問(wèn)題、深入剖析，杜絕“走過(guò)場(chǎng)”。三是以結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)化“述后效”，形成管理閉環(huán)。述法的價(jià)值最終要體現(xiàn)到結(jié)果運(yùn)用上。通過(guò)將述法評(píng)議結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)、選拔任用、激勵(lì)約束等直接掛鉤，對(duì)評(píng)議中指出的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬并納入督查與巡視范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理，確保相關(guān)問(wèn)題真整改、見(jiàn)實(shí)效。重慶以專題述法為抓手，聚焦推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等主題，實(shí)施制度化述責(zé)、閉環(huán)化管理、精準(zhǔn)化普法、實(shí)效化賦能等機(jī)制措施，取得了良好效果。例如，重慶市司法局針對(duì)述法中反映的“亂檢查、重復(fù)執(zhí)法”問(wèn)題，推出“綜合查一次”執(zhí)法方式，在檢查建筑工地時(shí)，整合建筑垃圾、安全生產(chǎn)等9個(gè)事項(xiàng)，多個(gè)部門(mén)聯(lián)合一次查清，大大減輕了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。在北碚區(qū)偏巖古鎮(zhèn)盤(pán)活項(xiàng)目中，面對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)糾紛，區(qū)國(guó)資委、法院等多個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在述法結(jié)果的督促下主動(dòng)作為，依法依規(guī)解決了96個(gè)法律問(wèn)題，最終使古鎮(zhèn)“涅槃重生”，成為年接待游客250萬(wàn)人次的旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“包袱”變“財(cái)富”。

述法工作在重慶取得顯著成效，但仍需進(jìn)一步完善。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用“兩張皮”、問(wèn)題整改不徹底等現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，擰緊述法責(zé)任鏈條。一是建立健全“述、評(píng)、改、督、責(zé)”一體化工作機(jī)制，自上而下建立述法工作問(wèn)題清單，明確整改要求、整改時(shí)限，將述法中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的問(wèn)題列入法治督察內(nèi)容，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治建設(shè)。二是壓實(shí)結(jié)果運(yùn)用與監(jiān)督，將述法評(píng)議結(jié)果和整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，并作為年度述職重要內(nèi)容。三是強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和巡視巡察部門(mén)的協(xié)作配合，對(duì)敷衍應(yīng)付、虛假整改的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2025年，重慶市、區(qū)（縣）通過(guò)述法制度分別查找解決法治問(wèn)題65個(gè)、451個(gè)，有力推動(dòng)了行政執(zhí)法、矛盾糾紛化解等領(lǐng)域的工作。

在未來(lái)工作中，重慶將持續(xù)用好述法這一機(jī)制，以常態(tài)化述法促進(jìn)法治建設(shè)，通過(guò)一年接著一年扎實(shí)述、一件接著一件認(rèn)真改，層層傳導(dǎo)壓力，營(yíng)造濃厚法治氛圍，以述法這個(gè)“小切口”，扎實(shí)做好法治建設(shè)這篇“大文章”。

（作者系重慶市委全面依法治市委員會(huì)辦公室秘書(shū)處處長(zhǎng)）