劉麗娜

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。依法保護(hù)管理文物，是新時(shí)代文物工作的必然要求。為充分發(fā)揮典型案例的警示、教育和指引作用，引導(dǎo)社會公眾增強(qiáng)文物保護(hù)意識，最高人民法院、國家文物局近日聯(lián)合發(fā)布5件依法推進(jìn)文物保護(hù)典型案例。

這些典型案例是司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”新時(shí)代文物工作方針的具體實(shí)踐。人民法院秉持最嚴(yán)格的文物保護(hù)理念，嚴(yán)厲打擊盜掘、損毀、非法建設(shè)等各類文物犯罪行為；在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，依法支持民事公益訴訟，積極推動(dòng)文物本體及其環(huán)境的整體修復(fù)；全力支持文物行政部門依法履職，共同推動(dòng)司法保護(hù)向文物活化利用環(huán)節(jié)延伸，形成守護(hù)文明瑰寶合力。

具體來說，一是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。刑事司法是文物保護(hù)的利器，如何精準(zhǔn)適用法律、實(shí)現(xiàn)懲治與修復(fù)并重，是當(dāng)前文物犯罪案件審理的重要議題。在“王某平盜掘古墓葬案”和“張某某、李某某故意損毀文物案”中，法院在認(rèn)定王某平構(gòu)成盜掘古墓葬罪的同時(shí)，要求其承擔(dān)搶救性考古發(fā)掘費(fèi)用并在省級媒體上公開道歉；針對張某某、李某某故意涂畫全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位及省級文物保護(hù)單位文物的行為，認(rèn)定二人構(gòu)成故意損毀文物罪，同時(shí)判令二人在省級以上媒體賠禮道歉、賠償相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失。兩案體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)在打擊文物犯罪中的系統(tǒng)思維，既充分發(fā)揮了刑罰的懲治與教育功能，依法嚴(yán)懲盜掘古墓葬、故意損毀文物等犯罪行為，又通過刑事附帶民事公益訴訟，將文物修復(fù)、生態(tài)服務(wù)功能損失賠償?shù)燃{入裁判范疇，實(shí)現(xiàn)了刑事責(zé)任與民事賠償?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一，為同類案件的審理提供了“刑民協(xié)同、修復(fù)優(yōu)先”的模式參考。

二是支持文物行政執(zhí)法，明晰工程建設(shè)法律邊界。新修訂的文物保護(hù)法在第11條新增了“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化”。這一規(guī)定明確了“保護(hù)第一”原則，為平衡工程建設(shè)與文物保護(hù)提供了法律依據(jù)。在“某公司與某經(jīng)聯(lián)社土地租賃合同糾紛案”中，法院從民事裁判角度明確了違法建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則，依法認(rèn)定某公司在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)違法建造廠房，其損失應(yīng)自行承擔(dān)，明確傳達(dá)了“違法建設(shè)不受法律保護(hù)”的裁判導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位在施工前開展考古調(diào)查勘探的法定義務(wù)，有利于遏制土地開發(fā)、工程建設(shè)“先上車后補(bǔ)票”的行為。同時(shí)，法院通過支持文物行政部門對未履行文物保護(hù)前置審批程序的建設(shè)項(xiàng)目予以糾正，體現(xiàn)了司法對文物行政執(zhí)法的有力支持。

三是破解文物利用困境，護(hù)航文物活化利用和發(fā)展。文物不僅要“守得住”，更要“活起來”。如何在司法環(huán)節(jié)打通文物活化利用的堵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)文物價(jià)值傳承的重要課題。在“陳某某等與某設(shè)備廠借款合同糾紛執(zhí)行案”中，法院突破傳統(tǒng)執(zhí)行模式，通過引導(dǎo)協(xié)商等柔性手段，巧妙化解執(zhí)行僵局。面對遺址土地查封與征收補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜局面，法院沒有簡單啟動(dòng)拍賣程序，而是積極協(xié)調(diào)各方達(dá)成土地征收補(bǔ)償協(xié)議，既保障了債權(quán)人權(quán)益，又確保了長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址完整征收與活化利用。該案的辦理展現(xiàn)了人民法院在保護(hù)重大文化遺址中的智慧與擔(dān)當(dāng)，為文物利用難題提供了可復(fù)制的解決方案。

四是保護(hù)革命文物本體，助力傳承紅色精神。革命文物是黨和國家的紅色基因庫，其司法保護(hù)不僅涉及物權(quán)歸屬，更關(guān)乎歷史傳承與精神弘揚(yáng)。在“某風(fēng)貌公司與某餐飲公司等返還原物糾紛案”中，法院高度重視文物的文化屬性，在案件執(zhí)行階段創(chuàng)新采用引導(dǎo)加監(jiān)督的方式，全程監(jiān)督房屋騰退，確保舊居整體完好收回，并推動(dòng)其作為愛國主義教育基地向公眾開放。此案是司法助力紅色資源活態(tài)傳承的典范，其通過物權(quán)保護(hù)與執(zhí)行監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，讓革命文物承載的紅色基因得以延續(xù)。

這些典型案例系統(tǒng)展示了人民法院依法推進(jìn)文物保護(hù)利用的司法智慧。通過司法裁判、以案釋法，人民法院不僅解決了文物領(lǐng)域的個(gè)案糾紛，更以法治剛性強(qiáng)化了全社會的文物保護(hù)法治意識。期待人民法院不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，通過豐富保護(hù)路徑、完善裁判規(guī)則，為守護(hù)中華民族的精神根脈、筑牢強(qiáng)國建設(shè)與民族復(fù)興的文化根基提供更加有力的司法保障。

（作者系西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授、西安文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟研究中心副主任）