北京青年報特約評論員

對于平臺經(jīng)濟(jì)，既應(yīng)支持其發(fā)展有利于方便群眾生活的積極的一面，又要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，著力營造公平競爭市場環(huán)境，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)市場上開放型生態(tài)競爭系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，平臺反壟斷需要走向多元共治，同時秉持“預(yù)防式”和“回應(yīng)式”的治理理念。預(yù)防式治理是為了預(yù)防平臺新型壟斷的風(fēng)險，回應(yīng)式治理則旨在回應(yīng)市場需求的政府監(jiān)管思路。在兩者并重的基礎(chǔ)上，從平臺自治、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管三個層面構(gòu)建平臺反壟斷多元共治的新局面。

我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，如何加強平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管備受關(guān)注。市場監(jiān)管總局日前發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。《指引》旨在通過構(gòu)建“風(fēng)險識別—風(fēng)險管理—合規(guī)保障”的合規(guī)框架，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者建立起防范壟斷行為風(fēng)險的“免疫系統(tǒng)”，更好為自身規(guī)范經(jīng)營和市場公平競爭保駕護(hù)航。

互聯(lián)網(wǎng)平臺，是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下發(fā)展起來的一種新的社會分工協(xié)作組織形式，是繼市場、企業(yè)之后的第三種資源配置方式。近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在提高社會資源配置效率、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費者，賦能實體經(jīng)濟(jì)千行百業(yè)，成為一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)，集聚了大量的創(chuàng)新資源。

同時我們也看到，互聯(lián)網(wǎng)平臺涉及平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者和從業(yè)人員等多方主體。平臺經(jīng)營者具有一定的管理者屬性，可以通過平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等影響平臺競爭生態(tài)，一旦從事排除、限制競爭行為，將會損害多方主體利益。為幫助平臺經(jīng)營者更好識別反壟斷合規(guī)風(fēng)險，征求意見稿以示例方式為平臺經(jīng)營者列舉了平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價”等8個風(fēng)險示例，涉及數(shù)據(jù)傳輸、算法適用、服務(wù)定價、搜索排序、推薦展示、流量分配、補貼優(yōu)惠等多種平臺經(jīng)營活動。此舉進(jìn)一步明晰行為邊界，穩(wěn)定市場預(yù)期，對提振行業(yè)發(fā)展信心而言勢在必行。

對于平臺經(jīng)濟(jì)，既應(yīng)支持其發(fā)展有利于方便群眾生活的積極的一面，又要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，著力營造公平競爭市場環(huán)境，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)市場上開放型生態(tài)競爭系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，平臺反壟斷需要走向多元共治，同時秉持“預(yù)防式”和“回應(yīng)式”的治理理念。預(yù)防式治理是為了預(yù)防平臺新型壟斷的風(fēng)險，回應(yīng)式治理則旨在回應(yīng)市場需求的政府監(jiān)管思路。在兩者并重的基礎(chǔ)上，從平臺自治、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管三個層面構(gòu)建平臺反壟斷多元共治的新局面。

對于平臺企業(yè)來說，平臺公共性與平臺自治權(quán)相生相伴，以企業(yè)自治的方式可從源頭預(yù)防壟斷行為發(fā)生。出臺《指引》就是結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)特點、經(jīng)營模式、競爭規(guī)律等，及時總結(jié)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，提出具體場景中的新型壟斷風(fēng)險，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者加強平臺規(guī)則審查和算法篩查，構(gòu)建全鏈條合規(guī)管理制度，針對性、穿透式做好反壟斷合規(guī)管理。

與此同時，為回應(yīng)市場需求，社會監(jiān)督也需要在鼓勵與開放中得以補足，鼓勵第三方評估和行業(yè)研究，推進(jìn)涉及市場競爭領(lǐng)域的公益訴訟。檢察機關(guān)具有監(jiān)督法律實施的職能，有責(zé)任和能力對損害社會利益的違法行為提起民事訴訟，特別是在社會公眾對《反壟斷法》民事責(zé)任追究并不熟悉的情況下，反壟斷公益訴訟將對反壟斷民事訴訟起到良好指引作用。

最后，有為政府應(yīng)以市場為起點和尺度，合理設(shè)置前置式的政府柔性干預(yù)，并不斷提升數(shù)字化行政能力，建立智慧化反壟斷監(jiān)管模式。唯有持續(xù)提升平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管法治化水平，提升監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，才能避免因“包容”而出現(xiàn)的監(jiān)管缺位，因“強監(jiān)管”而導(dǎo)致的市場活力缺損。

用好超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，改變“圈地”競爭思路，走出排除、限制競爭有利于“幸存者”更好發(fā)展的誤區(qū)，平臺經(jīng)營者就能夠釋放更多開展前瞻性研發(fā)的潛能，布局更多新興產(chǎn)業(yè)，將力量進(jìn)一步集中到積極服務(wù)民生福祉、深度參與國家戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新中，更好把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機遇。