丁金學(xué)

基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。應(yīng)采取有力有效舉措，放大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“乘數(shù)效應(yīng)”，加快推進(jìn)其落地見(jiàn)效，盡快形成實(shí)物工作量。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和承載平臺(tái)，在國(guó)家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。從短期看，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大有效投資、有力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)擴(kuò)大短期需求、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、帶動(dòng)就業(yè)和改善民生功效突出，能起到穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”作用；從中長(zhǎng)期看，則有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升中長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率，還能增強(qiáng)極端情況應(yīng)對(duì)能力，提升國(guó)家戰(zhàn)略安全的支撐保障水平。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年4月份召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議，對(duì)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出新部署，為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系指明了方向。今年以來(lái)，受超預(yù)期因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，有效需求不足等矛盾顯現(xiàn)，下行壓力有所加大。對(duì)此，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和接續(xù)政策措施先后落地，明確要求做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施有效投資的關(guān)鍵作用。尤其是近日出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策措施，明確提出在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度，將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資形成有力支撐。

進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)政策效應(yīng)加快釋放，應(yīng)采取有力有效舉措，放大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“乘數(shù)效應(yīng)”，加快推進(jìn)其落地見(jiàn)效，盡快形成實(shí)物工作量。

首先，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資。加快實(shí)施一批既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)、前期工作成熟的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施，加大“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程，扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案、年度項(xiàng)目清單等落地建設(shè)。要以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快構(gòu)建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，全面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，提高投資效率和效益。

其次，優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，嚴(yán)格工程造價(jià)和建設(shè)資金管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。加強(qiáng)督促檢查，在確保任務(wù)按時(shí)完成的同時(shí)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，確保工程安全。強(qiáng)化部門分工和統(tǒng)籌協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)系列政策舉措靠前發(fā)力，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好項(xiàng)目實(shí)施跟蹤分析和指導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)地方積極性，壓實(shí)地方主體責(zé)任，督促地方加大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)和實(shí)施力度，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作推進(jìn)機(jī)制。

再次，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持和資源要素保障。在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大中央和地方財(cái)政資金支持力度，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券以及政策性開(kāi)發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目通過(guò)PPP模式或REITs等創(chuàng)新型工具吸引社會(huì)資本參與，拓寬融資渠道。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地、用林、用海、用能等資源要素保障，探索優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作流程，督促各地依法合規(guī)加快推動(dòng)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、施工許可等報(bào)建審批手續(xù)，適當(dāng)調(diào)整和簡(jiǎn)化審批流程與環(huán)節(jié)，加快落實(shí)征地拆遷、市政配套等建設(shè)條件。

最后，加快釋放政策性開(kāi)發(fā)性金融工具政策效能。據(jù)測(cè)算，今年6月份和8月份釋放的兩次3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具額度，共可撬動(dòng)1.5萬(wàn)億元的投資規(guī)模。要以此為引領(lǐng)，加強(qiáng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的協(xié)調(diào)配合。政府應(yīng)積極做好項(xiàng)目前期的研究論證、申報(bào)和審批工作，政策性開(kāi)發(fā)性銀行提供資本金或信貸額度支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極投放配套資金，同時(shí)吸引社會(huì)資本參與，推動(dòng)中央與地方形成合力、項(xiàng)目與資金形成聯(lián)動(dòng)，有力推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，形成更多實(shí)物工作量，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。