于長革

今年以來，世紀疫情、國際地緣政治沖突相互交織，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，超預(yù)期因素引發(fā)的風險增大。我國不少地方財政收入下滑幅度較大，而剛性支出不減，收支矛盾有所加大，超出了一些地方的年初預(yù)期。有鑒于此，財政政策應(yīng)講究策略，努力調(diào)動各類財政政策工具，實現(xiàn)存量與增量政策并舉，更好發(fā)揮財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，切實把有限資源用在刀刃上，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

從支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的層面而言，有必要進一步加大存量調(diào)整力度，重點針對當前存在的財政支出結(jié)構(gòu)固化問題精準發(fā)力，繼續(xù)壓縮行政支出及一般經(jīng)濟建設(shè)支出，堅決取消不合理支出和無績效支出，切實將該減的項目減下來，集中財力保障疫情防控和基層“三保”等重點支出需要。

從盤活存量資金的層面而言，要將其作為當前解決地方財政收支矛盾、擴大有效投資的一項重要舉措。要進一步加大盤活存量資金力度，認真做好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理工作，嚴格按規(guī)定分門別類予以處置。需加快執(zhí)行進度的要盡快執(zhí)行，不需按原用途使用的資金要及時收回，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域，切實提高財政資金使用效率，充分釋放積極財政政策的效能。要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，合理擴大有效投資。

從資金統(tǒng)籌整合的層面而言，應(yīng)以重要支出部門為突破口，對相關(guān)領(lǐng)域的重點專項資金進行全面摸排，整合部門內(nèi)部各單位分頭下達的專項資金統(tǒng)籌使用，避免交叉重疊。優(yōu)化重點專項資金支出結(jié)構(gòu)，減少高比例的評估評審費用，通過建立更加科學(xué)合理的績效評價流程和體系，挑選出真正符合政策意圖的單位和項目，將有限的資金用得恰到好處，充分發(fā)揮使用效益。

除了用好存量政策，還應(yīng)抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調(diào)控力度，把握好目標導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。要繼續(xù)高質(zhì)量落實好已經(jīng)出臺的退稅減稅、緩繳社保費及各類救助政策，使優(yōu)惠措施及時落實到相關(guān)企業(yè)和個人，確保做到應(yīng)享盡享。同時要根據(jù)當前經(jīng)濟形勢需要，超前研究制定新的更具針對性的稅費支持政策，重點針對弱勢群體、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域等實施目標指向更明確的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。要繼續(xù)加快地方政府專項債資金使用，更加充分釋放專項債政策效能。要在項目優(yōu)化上多下功夫，圍繞重大戰(zhàn)略和當?shù)貙嶋H，加強項目整體謀劃，優(yōu)化投向和效率，想方設(shè)法排查、打通項目推進的堵點，按質(zhì)量要求加快項目進度，在三季度形成更多實物工作量，盡快形成有效投資。

（作者系中國財政科學(xué)研究院研究員）