為打造“干擾最少、效能最高、服務(wù)最優(yōu)”的法治化營(yíng)商環(huán)境，江西省德安縣自開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，創(chuàng)新構(gòu)建“制度筑基、過(guò)程亮劍、數(shù)字賦能、提質(zhì)增效”四維協(xié)同機(jī)制，將執(zhí)法監(jiān)督的“硬約束”轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“新動(dòng)能”，企業(yè)獲得感與滿意度顯著提升。

制度筑基

劃定執(zhí)法“邊界線”，構(gòu)建協(xié)同新格局

德安縣通過(guò)深化制度建設(shè)、細(xì)化清單管理、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，為涉企執(zhí)法劃定清晰“邊界”。

制度指引雙向賦能，德安縣創(chuàng)新制定《規(guī)范涉企行政執(zhí)法推進(jìn)用真心辦實(shí)事解民憂專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)》（行政執(zhí)法部門篇、企業(yè)篇），累計(jì)發(fā)放1100冊(cè)，覆蓋全縣16個(gè)執(zhí)法單位及50家“五上”企業(yè)，既為執(zhí)法人員提供操作指南，也幫助企業(yè)掌握維權(quán)要點(diǎn)。

減免責(zé)清單精準(zhǔn)擴(kuò)面，全面推行行政執(zhí)法減免責(zé)“四張清單”制度，覆蓋領(lǐng)域從23個(gè)拓展至32個(gè)，事項(xiàng)由218項(xiàng)增加至328項(xiàng)。2025年以來(lái)，全縣依據(jù)清單辦理減免罰案件近1.7548萬(wàn)件，涉及金額約443.8萬(wàn)元，有效糾治“過(guò)罰失當(dāng)”現(xiàn)象。

跨部門聯(lián)動(dòng)降本增效，通過(guò)推行“一企一查、綜合會(huì)診”監(jiān)管模式，明確聯(lián)合執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。機(jī)制運(yùn)行后，執(zhí)法單位入企檢查頻率同比下降32%，企業(yè)平均迎檢時(shí)間減少1/3。

過(guò)程亮劍

監(jiān)督“探照燈”照亮執(zhí)法全流程

德安縣通過(guò)“伴隨式”監(jiān)督、“評(píng)查式”體檢、“監(jiān)測(cè)式”哨所，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全鏈條管控。

“伴隨式”監(jiān)督嵌入一線，執(zhí)法監(jiān)督員隨機(jī)嵌入涉企檢查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等環(huán)節(jié)，開(kāi)展近距離同步監(jiān)督。截至目前，已對(duì)11個(gè)單位開(kāi)展監(jiān)督13次，實(shí)時(shí)糾正程序瑕疵，推動(dòng)執(zhí)法全程透明。

“評(píng)查式”體檢提升案卷質(zhì)量，常態(tài)化開(kāi)展案卷評(píng)查，今年累計(jì)評(píng)查行政執(zhí)法案卷290卷，覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，從源頭上降低行政復(fù)議與訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

“監(jiān)測(cè)式”哨所延伸監(jiān)督觸角，在園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)布局5個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)，選聘7名監(jiān)督員構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)執(zhí)法程序、檢查頻次等環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督無(wú)死角。

數(shù)字賦能

智慧“監(jiān)管網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效

德安縣以數(shù)字化手段賦能執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建“事前防范、事中規(guī)范、事后提升”的智慧體系。

“入企掃碼”源頭把控，全面推行“入企掃碼”報(bào)到機(jī)制，將執(zhí)法主體、檢查事項(xiàng)等關(guān)鍵信息納入“一碼”管理，全縣張貼專用二維碼2831張，覆蓋51家重點(diǎn)監(jiān)管單位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為源頭透明。

智慧系統(tǒng)全程留痕，建立“入企掃碼”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息一碼匯聚、檢查過(guò)程線上留痕。2025年以來(lái)，累計(jì)監(jiān)測(cè)掃碼入企執(zhí)法活動(dòng)307次，推動(dòng)行政檢查全流程電子化管理。

“安心云”平臺(tái)閉環(huán)整改，創(chuàng)新推行“安心云”問(wèn)題反饋平臺(tái)，構(gòu)建“受理-辦理-核查回訪-督辦”閉環(huán)體系。2025年以來(lái)，共收集企業(yè)反饋問(wèn)題53件，辦結(jié)率與滿意率均達(dá)100%。

提質(zhì)增效

整改“指揮棒”推動(dòng)長(zhǎng)效治理

德安縣通過(guò)建立整改“對(duì)賬單”、強(qiáng)化跟蹤“回頭看”、推動(dòng)成果“長(zhǎng)效化”，確保問(wèn)題整改見(jiàn)底清零。

清單制整改閉環(huán)管理，德安縣建立“清單制+臺(tái)賬制+銷號(hào)制”整改機(jī)制，縣紀(jì)委監(jiān)委立案查處相關(guān)問(wèn)題2件，6項(xiàng)“為群眾辦實(shí)事”清單任務(wù)全部按期整改到位。

隨后通過(guò)跟蹤回訪鞏固成效，并建立長(zhǎng)效機(jī)制堵塞漏洞。據(jù)悉，德安縣要求實(shí)地復(fù)核、回訪調(diào)查等方式，對(duì)整改不力者“零容忍”，確保整改成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究出臺(tái)《重大行政決策“全程紀(jì)實(shí)”工作法實(shí)施方案》《推進(jìn)合法性審核全覆蓋工作實(shí)施方案》，將重大執(zhí)法決定納入合法性審核范圍，實(shí)現(xiàn)決策全流程規(guī)范。

下一步，德安縣將持續(xù)深化涉企行政執(zhí)法改革，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展注入更強(qiáng)勁的法治動(dòng)能。（江西省德安縣司法局 作者 任洪林）