“十五五”規(guī)劃建議提出，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。自黨的十九大提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”以來，有關(guān)部門連續(xù)出臺一系列舉措，取得積極成效。當前，小農(nóng)戶普遍面臨生產(chǎn)規(guī)模小、抗風險能力弱、科技應用不足、市場對接不暢等問題，與規(guī)模化、集約化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有很大差距，有機銜接的難題需要進一步破解。

全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，經(jīng)營耕地面積占總耕地的70%。近年來，各地對促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接進行了探索。目前，全國超過200萬家農(nóng)民合作社通過各種組織形式提供統(tǒng)一采購農(nóng)資、技術(shù)標準和產(chǎn)品銷售等服務，提升小農(nóng)戶組織化程度。農(nóng)業(yè)社會化服務組織為小農(nóng)戶提供從種到收的“菜單式”服務，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中“做不了、辦不好、干了不劃算”的難題。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)憑借資金、技術(shù)等優(yōu)勢，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)指導、產(chǎn)品回收等全鏈條支持。隨著農(nóng)村電商快速發(fā)展，小農(nóng)戶可以直接對接消費者，能分享更多產(chǎn)品附加值。但同時，有機銜接中存在的主體功能弱化、結(jié)構(gòu)不完善、適配性不足與保障機制缺失等問題，也不容忽視。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接有兩項功能：一是將資本、技術(shù)、人才、信息等現(xiàn)代要素輸送至小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營全過程；二是將小農(nóng)戶擁有的土地資源、生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、蘊含的農(nóng)耕文化等轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。在此基礎(chǔ)上，要重點把握3層內(nèi)涵：銜接主體多元性，涵蓋了政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會組織等多元力量，形成“政府搭臺、主體唱戲、農(nóng)戶受益”格局；銜接功能復合性，不僅承擔要素流通功能，還兼具能力提升、風險防控、利益共享等功能；銜接形態(tài)動態(tài)性，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)戶特征，銜接形態(tài)要因地制宜。

全面完善小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制，要從以下4方面著力。

構(gòu)建多元協(xié)同的主體體系。強化政府引導作用，聚焦政策供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務保障。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力，培育壯大農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，強化龍頭企業(yè)帶動責任，鼓勵小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模。重視發(fā)揮科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、公益組織等的補充作用，鼓勵通過科技小院等形式向小農(nóng)戶推廣先進適用技術(shù)。

創(chuàng)新因地制宜的組織模式。區(qū)分產(chǎn)業(yè)類型，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點搭建規(guī)?；蘸陀唵无r(nóng)業(yè)模式；特色經(jīng)濟作物種植，重點搭建品牌化和電商渠道；畜禽養(yǎng)殖，重點搭建疫病防控和糞污資源化利用服務平臺。依據(jù)資源稟賦，平原地區(qū)重點發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，丘陵山區(qū)重點幫扶特色產(chǎn)業(yè)，偏遠地區(qū)強化數(shù)字化和物流設(shè)施。針對不同農(nóng)戶，為專業(yè)農(nóng)戶搭建技術(shù)升級和市場拓展橋梁，為兼業(yè)農(nóng)戶搭建托管服務和靈活就業(yè)橋梁，為老年農(nóng)戶搭建便捷化服務和代耕代種橋梁。

完善功能復合的服務體系。強化技術(shù)賦能體系，研發(fā)推廣輕簡型、低成本、易操作的農(nóng)技和裝備，搭建培訓平臺，推動科研機構(gòu)與小農(nóng)戶直接對接和精準匹配。完善質(zhì)量標準體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打造區(qū)域公用品牌和特色品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。搭建數(shù)字賦能體系，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣智慧平臺，發(fā)展農(nóng)村電商。健全金融保險體系，創(chuàng)新小農(nóng)戶信貸產(chǎn)品，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

健全長效穩(wěn)定的保障機制。健全利益共享機制，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶激勵機制。完善制度保障機制，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度改革。強化風險防控機制，完善農(nóng)業(yè)保險政策，建立健全農(nóng)業(yè)風險監(jiān)測預警體系。健全監(jiān)管評估機制，從農(nóng)戶滿意度、經(jīng)營效益、可持續(xù)性等維度對運行效果進行綜合評估，持續(xù)優(yōu)化運行機制。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授 王玉斌）