2025年中央一號文件首提發(fā)展農業(yè)新質生產力，這是加快建設農業(yè)強國、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的一項重要部署。

改革開放以來，我國堅持“改革開放和科技創(chuàng)新”雙輪驅動，深化“三農”改革。在堅持農村基本經營制度的前提下，聚焦種子和耕地“兩個要害”，推出“種芯工程”，建設“國家南繁科研育種基地”，加大高標準農田建設投入；緊盯農機裝備這一“大國重器”，實施“強農裝備”工程，賦能農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在眾多領域取得突破性成就，中國糧食安全基礎愈益牢固，農業(yè)新質生產力得到大發(fā)展。

不過，新時代新任務，我國農業(yè)新質生產力發(fā)展還面臨一系列的難題。比如，農業(yè)科技創(chuàng)新各自為戰(zhàn)、低水平重復和轉化率不高等問題依然突出，生產經營主體“小、散、亂”引致農業(yè)生產組織的規(guī)模化、專業(yè)化程度不高，耕地細碎化和分散化帶來的農業(yè)生產規(guī)模不經濟和資源配置效率較低，農業(yè)勞動力老齡化引致的低技能化和弱質化，鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力不足和活力不夠等。

要破除這些制約農業(yè)新質生產力發(fā)展的不利因素，根本出路是繼續(xù)堅持改革開放。正如2025年中央一號文件所明確指出的，要“以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度”。

強化農業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同

農業(yè)新質生產力的發(fā)展，必須要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是要以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能。

當前，我國東西南北自然條件和氣候水文等各不相同，種養(yǎng)基礎和傳統(tǒng)不一，產業(yè)基礎和方向不同，科技研發(fā)力量不均，決定了一地一域不可能全面開花；同時，農業(yè)發(fā)展涉及“良田（水）、良種、良機、良法”，單一學科、單一部門、單一團隊甚至單一區(qū)域也難以做到全面領先。必須因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，分工合作，揚長避短，瞄準加快突破關鍵核心技術，找準關鍵點，明確切入點，強化農業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關，以科技創(chuàng)新推動先進生產要素集聚。

一要深入實施種業(yè)振興行動，繼續(xù)推進生物育種產業(yè)化，推動農機裝備高質量發(fā)展，讓科技創(chuàng)新不斷賦能農業(yè)全鏈升級。二要支持發(fā)展智慧農業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景，助力提升農業(yè)農村數(shù)字化、智能化水平，縮小數(shù)字鴻溝，進一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，讓農業(yè)發(fā)展插上現(xiàn)代科技的翅膀。三要探索建立健全農業(yè)科技研發(fā)的協(xié)同機制，建立相關農業(yè)科學技術研發(fā)與應用領域聯(lián)系網絡等協(xié)作交流平臺，引導不同領域的農業(yè)產學研加強合作，降低信息成本和合作障礙，實現(xiàn)科學研究、技術開發(fā)與應用目標全程緊密結合，提升科技研發(fā)成果應用成功率，切實推動農業(yè)新質生產力的快步發(fā)展。

培育新型農業(yè)經營主體

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。

新型農業(yè)生產經營主體（包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等）是農業(yè)新質生產力的踐行者，是推進農業(yè)轉型升級和糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的主要力量。要在堅持農村土地承包“大穩(wěn)定、小調整”的前提下，遵照農地“三權”分置的原則，健全農村承包地經營權流轉管理服務制度，按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，暢通農地流轉渠道，支持新型農業(yè)生產經營主體通過農地有序流轉擴大生產經營規(guī)模，進而提升農業(yè)生產組織化、集約化和專業(yè)化程度，為先進技術手段和生產工具進入農業(yè)生產增添可能。

大力培育“新農人”，全力提高勞動者素質。無論多么先進的技術最終需要依靠“人”才能得以運用。按照2025年中央一號文件的要求，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制，實施鄉(xiāng)村人才支持計劃，加強農民技能培訓，壯大農村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。

既要加大對傳統(tǒng)農民的培養(yǎng)和改造力度，通過不斷加大和改進農業(yè)技術的推廣培訓，使現(xiàn)有的農業(yè)勞動力掌握新技術，采用新技術，為農業(yè)新質生產力的發(fā)展準備人力基礎；又要鼓勵有一技之長，有情懷、有文化、會經營的外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人返鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)從事農業(yè)生產，尤其要支持高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生、大學生村官以及農業(yè)科技人員從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓具備農業(yè)新質生產力發(fā)展要求的高素質勞動力扎根農村，成為農業(yè)新質生產力發(fā)展的踐行者和推動者。

加快生產社會化服務發(fā)展

在“大國小農”背景下，農業(yè)社會化服務被視為小農戶有機銜接現(xiàn)代農業(yè)的重要途徑。

一方面，農業(yè)新質生產力的發(fā)展，尤其是數(shù)字化平臺、智能裝備、大數(shù)據(jù)分析等技術手段在農業(yè)的運用，賦能農業(yè)生產社會化服務發(fā)展，拓寬了農業(yè)生產社會化服務的邊界，增強了農業(yè)生產社會化服務的功能，為先進農業(yè)生產加工銷售技術的實際運用打開了新通道，進一步激發(fā)農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。另一方面，農業(yè)生產社會化服務通過提升農地規(guī)模經營水平、促進農業(yè)技術進步、優(yōu)化勞動力配置，促進農業(yè)新技術、新品種、新模式的采納和運用，有利于良田（水）配良種，良機配良法，良品賣良價，進而推進農業(yè)新質生產力的發(fā)展。

對此，按照2025年中央一號文件的要求，大力培育農業(yè)社會化服務組織，提高農業(yè)社會化服務質效，增強帶動農戶能力，才能更好地把小農戶引入新質農業(yè)生產力發(fā)展的軌道，以農業(yè)生產經營服務規(guī)?；?，破解農地生產經營細碎化和分散化難題，提升農業(yè)全要素生產率，推進農業(yè)新質生產力發(fā)展。

（作者 羅明忠 系華南農業(yè)大學經濟管理學院教授、廣州市新型智庫重點基地——鄉(xiāng)村振興研究中心首席專家）

（2025年3月31日《廣州日報》）