推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，要求遵循城市演化規(guī)律和縣城發(fā)展規(guī)律，通過促進資本、技術、人才等要素向縣域集聚，真正實現城鄉(xiāng)間各類要素的雙向流動。

當前，我國城鄉(xiāng)面貌變化顯著，常住人口城鎮(zhèn)化率已經超過65%，但城鎮(zhèn)化質量依舊不是很高，縣域在我國經濟社會發(fā)展中仍占據重要地位。如何更好地推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，從而進一步促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展，是值得分析的問題。

長期以來，勞動力、土地、資本等生產要素逐步向中心城市集聚，在形成經濟規(guī)模效應、發(fā)揮產業(yè)集聚效應、提升公共服務效率的同時，也引發(fā)了諸如交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等“大城市病”。與此同時，生產要素從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、從中小城鎮(zhèn)到大城市的單向流動也使得城鄉(xiāng)差距日益擴大。而作為城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城是城鄉(xiāng)間的重要過渡地帶，也是推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機結合的重要連接點，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有重要意義。

推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，意在將就業(yè)質量、創(chuàng)業(yè)機會、居住環(huán)境、文化教育、醫(yī)療保障等關乎人民群眾美好生活需要的諸多要素，作為新型城鎮(zhèn)化建設的核心考量和目標任務。這就要求應遵循城市演化規(guī)律和縣城發(fā)展規(guī)律，通過促進資本、技術、人才等要素向縣域集聚，真正實現城鄉(xiāng)間各類要素的雙向流動。

然而，在這一過程中，當前還面臨不少需要解決的瓶頸，比如營商環(huán)境質量不高、發(fā)展定位不夠準確、財政資源有限、產業(yè)基礎薄弱、基礎設施不完善等。差距就是潛力。未來，須多措并舉，爭取到2025年，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。再經過一個階段的努力，在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城，使其與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進一步彰顯。

一方面，科學把握功能定位，加強縣域治理能力建設。提高政府宏觀調控和科學管理水平，通過“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。立足調查研究，準確把握縣域優(yōu)勢與特色，通過科學規(guī)劃，積極培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)；善用國家扶持政策，通過整合縣域內外資源，不斷提升縣域基礎設施及公共服務質量，促進醫(yī)院、圖書館、學校等資源的數字化，讓數字經濟成為縣城建設的一大亮點。有效發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村的作用，努力提升縣城輻射帶動鄉(xiāng)村的能力，強化與附近城市發(fā)展的配合銜接，進一步夯實縣城運行的各類基礎支撐。

另一方面，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強縣城產業(yè)支撐能力。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)轉移，促進產業(yè)轉型升級。通過產業(yè)鏈“鏈長制”等發(fā)展模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協會及縣域龍頭企業(yè)的作用；依托各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，支持符合條件的縣城建設產業(yè)轉型升級示范園區(qū)，為資本下鄉(xiāng)、農戶創(chuàng)業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等提供強力支持，引導縣域產業(yè)集中集聚發(fā)展；大規(guī)模開展面向農民工特別是困難農民工的職業(yè)技能培訓，提高其技能素質和穩(wěn)定就業(yè)能力。

（2024年1月10日《經濟日報》李國正 張一傲）