金融助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有重大意義。重慶三峽銀行課題組在開展2000戶城鄉(xiāng)居民問卷分析的同時，深入12家金融分支機構(gòu)和12個區(qū)縣農(nóng)委、發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場走訪調(diào)研，在梳理總結(jié)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀、短板弱項的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了金融助力中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點策略。

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域投入力度。一是加大重點領(lǐng)域的有效投資。應(yīng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)數(shù)字化方面的信貸支持力度，通過知識產(chǎn)權(quán)貸、商業(yè)價值信用貸方式，支持科技農(nóng)企加大研發(fā)投入，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采購農(nóng)業(yè)機具、加大水肥一體化投入，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量。二是加大對產(chǎn)業(yè)項目的支持。通過信貸助力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、銷售農(nóng)業(yè)、運輸農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展；支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，搭建農(nóng)業(yè)科技金融綜合服務(wù)平臺，建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展能力信息庫，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)、金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求為一體的線上線下工作體系。三是加大農(nóng)民居住房屋建設(shè)。通過PPP模式、政策性金融、項目貸款等方式，投放時間長成本低的信貸資金，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村面貌建設(shè)等方面的金融服務(wù)力度；開發(fā)鄉(xiāng)村房屋小區(qū)建設(shè)項目貸款和鄉(xiāng)村農(nóng)民房屋按揭貸款品種，支持開發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)民房屋小區(qū)項目建設(shè)，緩解農(nóng)民集中居住購房資金投入壓力。

加快探索發(fā)展農(nóng)村土地金融。一是搭建政府主導(dǎo)的農(nóng)地金融模式。要推動農(nóng)地制度改革，建立健全進城入鎮(zhèn)農(nóng)民土地保障退出機制，在不改變村集體經(jīng)濟組織成員身份的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民帶產(chǎn)權(quán)、帶股份進城入鎮(zhèn)，依法享受村級集體資源、資產(chǎn)、資金收益分配權(quán)。二是探索設(shè)立與土地銀行類似的專門政策性銀行。通過股東投資、發(fā)行金融債券方式籌集資金，專門開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押、宅基地抵押、林地抵押貸款等同土地關(guān)聯(lián)的信貸業(yè)務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)、標準農(nóng)田建設(shè)和耕地宜機化改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供長期性、低成本的金融服務(wù)。三是農(nóng)地抵押融資需契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。在堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖、農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖的前提下，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的實施方案與管理辦法，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔保能力。一是搭建完善“中央—市級—區(qū)縣”三級農(nóng)業(yè)融資擔保體系。爭取國家融資擔?；鸶噘Y金支持，建立完善區(qū)縣擔保、市級再擔保、國家融資擔保基金和銀行按照適當比例進行風(fēng)險分擔的機制，搭建完善“省—市—縣”多級涉農(nóng)融資擔保體系，通過?。ㄊ校┘壣孓r(nóng)融資擔保平臺與各區(qū)縣農(nóng)業(yè)融資擔保公司開展聯(lián)合擔保形式實現(xiàn)“上下聯(lián)動”合作，有效分散單家融資擔保公司承擔的風(fēng)險損失。二是有效提升農(nóng)業(yè)融資擔保金融服務(wù)能力。出臺支持政策措施，加大力度培育區(qū)縣農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)，進一步增強農(nóng)業(yè)融資擔保公司注冊資本實力、風(fēng)險防控能力，做大做強做優(yōu)市級農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔保服務(wù)方式。堅守農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔保初心使命、精準把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔保職責(zé)定位，切實防范農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔?！胺寝r(nóng)化”風(fēng)險；重點在產(chǎn)品設(shè)計、渠道建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)域、支持行業(yè)領(lǐng)域方面開展創(chuàng)新服務(wù)；推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資擔保重點向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。

強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新力度。一是創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品。銀行業(yè)要創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，大膽探索利用農(nóng)房抵押、圈舍抵押、農(nóng)機具抵押甚至信用貸款方式；保險業(yè)要開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保險服務(wù)新產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)成本和收益保險；擔保業(yè)要創(chuàng)新反擔保方式，緩解農(nóng)村地區(qū)融資擔保機構(gòu)少、占比低問題。二是創(chuàng)新開發(fā)金融科技。在管理、獲客、營銷、風(fēng)控方面加大金融科技投入，創(chuàng)新研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)＋金融”綜合金融服務(wù)平臺；主動與電商平臺、冷鏈物流、鄉(xiāng)村快遞等新業(yè)態(tài)加強合作，構(gòu)建形成鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”新型服務(wù)體系，支持鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式現(xiàn)代化、幫助農(nóng)民消費升級。三是創(chuàng)新管理體制機制。進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)功能、滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融市場需求，提升廣大農(nóng)民金融服務(wù)便利度、獲得感和滿足感。四是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)流程。銀行業(yè)要開設(shè)鄉(xiāng)村金融發(fā)展“綠色通道”，縮短信貸審批流程，下放信貸審批權(quán)限，簡化信貸審批資料；保險業(yè)要創(chuàng)新投保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，加大保險理賠力度、提高保險理賠效率。

（執(zhí)筆人：姚姜軍、張磊、王蘅，本文為2022年度重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“金融助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的策略研究”成果）

（2023年4月10日《重慶日報》）