當(dāng)前，以人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新興領(lǐng)域技術(shù)和業(yè)態(tài)，發(fā)展極為迅速，原有的法律體系和規(guī)則難以完全適應(yīng)其發(fā)展需求，需要通過(guò)立法為新興領(lǐng)域技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)范和保障。專業(yè)聲音建議，我國(guó)要結(jié)合當(dāng)前的立法實(shí)際，在加快新興領(lǐng)域法律供給速度的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注立法質(zhì)量和立法限度，確保新興領(lǐng)域立法工作穩(wěn)步有序開(kāi)展。

（來(lái)源：新華社）

“十四五”期間，我國(guó)在新興領(lǐng)域立法方面取得了顯著進(jìn)展。一是為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治保障。“十四五”期間，一系列適應(yīng)技術(shù)發(fā)展需求，助推培育新質(zhì)生產(chǎn)力、保障社會(huì)公共利益等的新興領(lǐng)域立法應(yīng)運(yùn)而生。2025年5月起施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，專設(shè)“科技創(chuàng)新”一章，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度支撐和法治保障；2025年10月15日起施行的修訂后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，補(bǔ)強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度短板，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管力度，完善了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；自2024年1月1日《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》施行以來(lái)，無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管措施更加高效、監(jiān)管鏈條更加完備，飛行管理運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。二是地方立法“先行先試”的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。“十四五”期間，各地以探索性立法創(chuàng)新助推科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新，如寧夏修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，明確將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)全部下放給科技成果完成單位，科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性得到極大激發(fā)；杭州出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用、數(shù)字貿(mào)易等法規(guī)聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，鼓勵(lì)了效率；蘇州、無(wú)錫正以區(qū)域協(xié)同立法的形式開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)立法探索，護(hù)航未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方立法先行先試，在法治穩(wěn)定性和新興技術(shù)治理靈活性之間探求平衡，為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)。三是給新技術(shù)立規(guī)矩、新業(yè)態(tài)定方圓。“十四五”期間，數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律先后出臺(tái)；《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及算法推薦、數(shù)據(jù)出境、生成式人工智能、人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全等配套規(guī)章也都相繼制定出臺(tái)，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和共享利用、個(gè)人信息保護(hù)等基礎(chǔ)制度。

展望“十五五”，我國(guó)需加快新興領(lǐng)域立法工作步伐，切實(shí)以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域立法規(guī)律的研究。天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海指出，相較于一般的立法工作，新興領(lǐng)域立法有其獨(dú)特的特點(diǎn)和規(guī)律。第一，立法的前瞻性要求高。新興領(lǐng)域技術(shù)更新?lián)Q代快，新的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，不能再遵循傳統(tǒng)“事后立法”的模式，而應(yīng)具有前瞻性，提前預(yù)判新技術(shù)發(fā)展可能帶來(lái)的法律問(wèn)題。第二，監(jiān)管與包容的平衡要求高。新興領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展具有“不確定性”，過(guò)度監(jiān)管可能會(huì)抑制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而監(jiān)管不足又可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控。第三，法律關(guān)系復(fù)雜多樣。新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用往往涉及多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域，這給立法帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。立法機(jī)關(guān)和立法工作者應(yīng)高度重視新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的“不確定性”，加強(qiáng)跨界學(xué)習(xí)，避免立法滯后于時(shí)代發(fā)展。

二是根據(jù)新興領(lǐng)域的特點(diǎn)采取不同的立法模式。同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院特聘教授郭春鎮(zhèn)建議，第一，對(duì)于相對(duì)成熟的新興領(lǐng)域立法應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。相對(duì)成熟的新興領(lǐng)域是國(guó)際或國(guó)內(nèi)已建構(gòu)起相對(duì)比較完善的規(guī)范與規(guī)范體系的領(lǐng)域，包括但不限于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、深海領(lǐng)域等。建議對(duì)該類立法的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)提煉出立法共性，針對(duì)各新興領(lǐng)域?qū)傩?、價(jià)值取向與訴求進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，邁向更加成熟完善的立法狀態(tài)。第二，對(duì)于正在推進(jìn)的新興領(lǐng)域立法應(yīng)守正創(chuàng)新。正在推進(jìn)的新興領(lǐng)域立法是當(dāng)前黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)，其中數(shù)據(jù)立法具有較強(qiáng)的代表性?；谑卣齽?chuàng)新原則，數(shù)據(jù)立法既要“創(chuàng)新”，關(guān)注數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和升級(jí)迭代，也要“守正”，重點(diǎn)保障數(shù)字技術(shù)使用中的個(gè)體權(quán)益和社會(huì)利益的共同實(shí)現(xiàn)。第三，對(duì)于未來(lái)法治的新興領(lǐng)域立法應(yīng)未雨綢繆。未來(lái)法治的新興領(lǐng)域立法主要針對(duì)尚未興起的但具有極大發(fā)展?jié)摿涂臻g的新興領(lǐng)域，對(duì)于已呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)的新興領(lǐng)域，國(guó)家立法應(yīng)明確其發(fā)展方向和基本底線；對(duì)于有待培育的新興領(lǐng)域，立法在保護(hù)、鼓勵(lì)新興領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)對(duì)其加以正向引導(dǎo)；對(duì)于尚存爭(zhēng)議的新興領(lǐng)域，可采用試點(diǎn)立法的方式，為國(guó)家整體性立法提供參考樣本。

三是關(guān)注立法限度、厘清立法邊界。《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》文章指出，加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法要有“度”，即新興領(lǐng)域立法要對(duì)事件背后的立法事實(shí)進(jìn)行充分發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和論證，建構(gòu)科學(xué)合理的評(píng)估框架，深入研究新興領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和發(fā)展規(guī)律，真正針對(duì)那些法律“應(yīng)該管”且“管得了”的議題開(kāi)展立法，堅(jiān)持成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)，謹(jǐn)防制定“無(wú)用的法律”。同時(shí)，新興技術(shù)的顛覆性與快速迭代性，使得相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展與可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)具有高度的不確定性，這需要立法者在內(nèi)容安排上粗細(xì)結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，在劃定底線的基礎(chǔ)上體現(xiàn)較強(qiáng)的包容度。對(duì)于人工智能等處于探索發(fā)展階段尚未定型的新業(yè)態(tài)，可由法律條文規(guī)定原則性要求，并授權(quán)主管部門制定或引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，將動(dòng)態(tài)更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相對(duì)穩(wěn)定的法律框架結(jié)合，避免法律頻繁修訂，減少企業(yè)對(duì)法律不確定性的擔(dān)憂。

參考文章：

1. 穩(wěn)步有序加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法

2. 郭春鎮(zhèn)：新興領(lǐng)域立法的底層邏輯

3. 以高質(zhì)量立法規(guī)范新興領(lǐng)域發(fā)展

4. 保駕護(hù)航 激發(fā)創(chuàng)新活力——“十四五”時(shí)期新興領(lǐng)域立法初見(jiàn)成效

輿情分析師 趙鴿