為新就業(yè)形態(tài)勞動者織密“法治保護(hù)網(wǎng)”
近年來，隨著平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播為代表的“新就業(yè)形態(tài)勞動者”群體成為我國勞動力市場的重要組成部分。如何保障好這一龐大群體的合法權(quán)益，不僅關(guān)乎新就業(yè)形態(tài)勞動者及其家庭的幸福指數(shù)，更考驗著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。令人欣慰的是，從中央到地方，一系列務(wù)實、精準(zhǔn)、創(chuàng)新的政策舉措密集出臺，正為新就業(yè)形態(tài)勞動者編織起一張有溫度、有厚度的“保護(hù)網(wǎng)”。
從“有沒有”到“好不好”：制度設(shè)計的系統(tǒng)性躍升
從制度層面看，政策設(shè)計正從“零散應(yīng)對”走向“系統(tǒng)構(gòu)建”。2021年，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次在國家層面確立了“勞動三分法”治理框架，將用工關(guān)系劃分為勞動關(guān)系、不完全符合確立勞動關(guān)系情形以及民事關(guān)系，為分類施策、精準(zhǔn)保障提供了法理基礎(chǔ)。這一制度創(chuàng)新打破了傳統(tǒng)勞動法“全有或全無”的二元思維，既承認(rèn)了新就業(yè)形態(tài)的靈活性，又守住了勞動者權(quán)益保障的底線。此后，《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》等一系列配套文件的出臺，進(jìn)一步將“算法透明”“休息權(quán)利”“報酬保障”等抽象權(quán)利轉(zhuǎn)化為可操作、可監(jiān)督的具體規(guī)則，體現(xiàn)了制度設(shè)計從“有沒有”向“好不好”的縱深推進(jìn)。
從“試點破冰”到“地方創(chuàng)制”：實踐探索的多點開花
在實踐層面，各地各部門的探索呈現(xiàn)出“多點開花、協(xié)同發(fā)力”的生動局面。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)切的職業(yè)傷害保障問題，國家于2022年啟動試點，按單計費、每單必保，真正實現(xiàn)了“在路上奔波，有保險兜底”。這一模式跳出了以勞動關(guān)系為前提的傳統(tǒng)工傷認(rèn)定框架，以“勞動行為”作為保障依據(jù)，是社會保險制度對新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造性適配。
地方創(chuàng)新同樣亮點紛呈。福建廈門出臺全國首部網(wǎng)約配送員權(quán)益保障地方性法規(guī)，強(qiáng)制企業(yè)公開算法規(guī)則、規(guī)范用工備案，將權(quán)益保障從“軟倡導(dǎo)”變?yōu)椤坝布s束”；安徽頒布新業(yè)態(tài)領(lǐng)域首部地方性法規(guī)，以立法形式回應(yīng)三類用工關(guān)系的治理需求；江蘇昆山探索“代表建議+檢察建議”雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動外賣騎手職業(yè)傷害保險在蘇州全面落地。這些實踐表明，權(quán)益保障正從頂層設(shè)計向基層落地加速傳導(dǎo)，從部門單打走向多元共治。
從“算法黑箱”到“算法透明”：技術(shù)治理的關(guān)鍵突破
值得關(guān)注的是，算法治理正成為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的關(guān)鍵突破口。針對“算法困住勞動者”的痛點，國家開展網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理專項行動，督促頭部平臺企業(yè)自查整改，規(guī)范報酬支付規(guī)則、降低抽成比例、落實惡劣天氣勞動保護(hù)。在司法層面，最高人民法院發(fā)布新就業(yè)形態(tài)專題指導(dǎo)性案例，明確將“支配性勞動管理”作為勞動關(guān)系認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，以“事實優(yōu)先”原則遏制企業(yè)通過合同形式規(guī)避用工責(zé)任的行為，將“算法管理”這一新型控制方式納入法律審視的視野。“行政指導(dǎo)+司法裁判”的雙輪驅(qū)動，正在將算法從“冰冷的技術(shù)工具”轉(zhuǎn)化為“有溫度的治理資源”。
從“從屬性依賴”到“權(quán)益本位”：勞動法治的觀念革新
我國政策實踐與司法探索并未固守傳統(tǒng)框架，而是堅持以“勞動者為中心”的價值導(dǎo)向，探索“弱身份定性、強(qiáng)權(quán)益保障”的治理新路。無論是將職業(yè)傷害保障獨立于勞動關(guān)系之外，還是通過算法透明保障勞動者知情權(quán)和參與權(quán)，都體現(xiàn)了“有勞動就有保障”的法治進(jìn)步。這種制度創(chuàng)新，既回應(yīng)了數(shù)字時代的現(xiàn)實訴求，也為全球勞動治理貢獻(xiàn)了中國智慧。
讓每一位在數(shù)字浪潮中奮斗的勞動者，都能真正在“法治保護(hù)網(wǎng)”下體面勞動、全面發(fā)展，是社會公平正義的應(yīng)有之義，也是中國式現(xiàn)代化的溫暖底色。當(dāng)法治的陽光照亮每一個奔波的身影，當(dāng)制度的設(shè)計回歸每一個具體的權(quán)益，法治保護(hù)網(wǎng)必將織得更密，新就業(yè)形態(tài)也必將釋放出更加蓬勃的發(fā)展活力。（中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院勞動法與社會保障法教研室主任 李娜）
編輯：遲明緒
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