我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次修改的時(shí)代價(jià)值
以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息通信技術(shù)為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能加持下的智能經(jīng)濟(jì)是未來(lái)發(fā)展方向，網(wǎng)絡(luò)空間也早已成為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域，大規(guī)模數(shù)據(jù)抓取、超文本鏈接、流量劫持、篡改或覆蓋網(wǎng)頁(yè)、平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等行為的正當(dāng)性與否，都需要反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法或司法作出判斷和認(rèn)定。早在2020年12月23日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上所作的《關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》就指出，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清等問(wèn)題，從而提出了通過(guò)修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法回應(yīng)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新變化的修法需求。因此，為了更好地回應(yīng)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法帶來(lái)的挑戰(zhàn)，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)于2025年6月27日審議通過(guò)了新的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，這是我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的第三次修改，其中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款的修改旨在更好地規(guī)制擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向優(yōu)勝劣汰而不是逆向淘汰。
一、秉承穩(wěn)中求進(jìn)原則，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制
為了更好地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在我國(guó)第三次修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的過(guò)程中曾探討過(guò)諸多方案。2024年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》以專章形式對(duì)數(shù)字市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以具體規(guī)范。2024年12月十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第一次審議的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》第十三條網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款保留了修改前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十二條網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款的規(guī)制框架和對(duì)典型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的列舉。最終，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的第三次修改通過(guò)了第十三條對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出的規(guī)定，其中，第一款保留了修改前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定，堅(jiān)持了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定“線上線下一致性”的原則，同時(shí)，無(wú)論是后果要件“妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行”，還是具體網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)的列舉；第二款也基本保留了修改前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的違法構(gòu)成要件選擇，為了回應(yīng)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為方式的多樣化，將“利用技術(shù)手段”修改為“利用數(shù)據(jù)和算法等技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等”。上述修法方案確保了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定的穩(wěn)定性，凸顯出反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次修改對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款審慎克制的修法態(tài)度和穩(wěn)中求進(jìn)的修法原則，以開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在確保公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，盡量避免過(guò)度限制經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以保障數(shù)字市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。
二、新增涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專款的規(guī)定凸顯了本次修法的時(shí)代價(jià)值
數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性、無(wú)形性、非消耗性、多棲性、可復(fù)制性、動(dòng)態(tài)性、效用不確定性等特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度均提出了挑戰(zhàn)，可以預(yù)見(jiàn)的是，在比較長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，數(shù)據(jù)權(quán)屬仍會(huì)處于不確定的狀態(tài)。數(shù)據(jù)賦權(quán)的不確定性使經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛仍很難通過(guò)數(shù)據(jù)權(quán)益確權(quán)、侵權(quán)來(lái)予以救濟(jì)并明晰規(guī)則，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法行為規(guī)制法的特點(diǎn)以及其探究商業(yè)行為底線規(guī)則的功能，契合了數(shù)字市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化行使的規(guī)則需求，從而成為解決數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議的重要規(guī)制路徑之一。事實(shí)上，圍繞數(shù)據(jù)的爬取與反爬取，爬取后數(shù)據(jù)的合理使用，以及OpenAPI開(kāi)發(fā)合作模式中的授權(quán)使用原則等問(wèn)題我國(guó)已發(fā)生了大量糾紛，法院也通過(guò)個(gè)案基本形成了較為一致的裁判思路，即在涉案數(shù)據(jù)系原告付出成本和勞動(dòng)所獲取的情形下，結(jié)合對(duì)被告行為正當(dāng)性的認(rèn)定，綜合消費(fèi)者利益和競(jìng)爭(zhēng)秩序的考量。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次修改雖然沒(méi)有選擇通過(guò)專門法條對(duì)涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)定，而只是在第十三條新增第三款“經(jīng)營(yíng)者不得以欺詐、脅迫、避開(kāi)或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營(yíng)者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”的規(guī)定，但該款關(guān)于涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，已經(jīng)具有獨(dú)立的違法行為構(gòu)成要件，其中對(duì)數(shù)據(jù)獲取行為和數(shù)據(jù)使用行為分別予以規(guī)定的立法選擇，以及對(duì)“合法持有的數(shù)據(jù)”的立法表述，都極具智慧地避免了對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行賦權(quán)以及認(rèn)定數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)賦權(quán)的依賴，是已經(jīng)積累的司法裁判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法“行為規(guī)制法”的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定將會(huì)以上述法律規(guī)定為依據(jù)，從經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益等維度出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注是否損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)而作出判斷，從而給執(zhí)法者和司法裁判者認(rèn)定涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供更好的認(rèn)定準(zhǔn)則，也可以在一定程度上減少對(duì)涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定中“泛商業(yè)道德化”的擔(dān)憂，將在處理數(shù)據(jù)爭(zhēng)議中發(fā)揮重要作用，進(jìn)而體現(xiàn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次修改的時(shí)代價(jià)值。
三、對(duì)涉平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的立法探索
數(shù)字市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)于數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)，也是平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下技術(shù)更迭與商業(yè)創(chuàng)新從多個(gè)維度沖擊現(xiàn)有的法律制度，以數(shù)字技術(shù)為支撐的新型商業(yè)行為和盈利模式正在改變經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)奪交易機(jī)會(huì)的方式。隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)手段不斷推陳出新，尤其是利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則的新型競(jìng)爭(zhēng)行為不斷涌現(xiàn)，為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不被扭曲和維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次修改直面數(shù)字市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制的難點(diǎn)和重點(diǎn)，除了對(duì)涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行?？钜?guī)定外，對(duì)涉平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的立法探索也是本次修法的一大亮點(diǎn)。
在數(shù)字市場(chǎng)上，平臺(tái)已經(jīng)呈現(xiàn)出高度聚集化特征，甚至被稱為“超級(jí)平臺(tái)聚集體”，此類超級(jí)平臺(tái)借助數(shù)據(jù)收集與分析技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新形成了一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，并通過(guò)跨界競(jìng)爭(zhēng)、用戶競(jìng)爭(zhēng)、線上線下融通競(jìng)爭(zhēng)等手段，不斷增強(qiáng)和鞏固自身的市場(chǎng)力量。數(shù)字平臺(tái)本身具有企業(yè)和市場(chǎng)雙重屬性，而平臺(tái)規(guī)則既是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)預(yù)設(shè)規(guī)則的方式向平臺(tái)用戶明確行為準(zhǔn)則，也是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與用戶之間就平臺(tái)規(guī)則達(dá)成的合意，修改后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十三條新增第四款規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得濫用平臺(tái)規(guī)則，直接或者指使他人對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”，有助于數(shù)字平臺(tái)制定和實(shí)施平臺(tái)規(guī)則時(shí)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則與商業(yè)道德的價(jià)值要求與行為標(biāo)準(zhǔn)，有助于確保公平健康的數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，為了回應(yīng)對(duì)平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注，修改后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法新增第十四條專門規(guī)定，“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”，體現(xiàn)了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次修改對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為新變化的關(guān)注，并對(duì)平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制予以有針對(duì)性的立法回應(yīng)。
總之，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)自由和創(chuàng)新自由必須以不侵犯他人的合法權(quán)益和不損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)檫吔?，必須通過(guò)正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次修改中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款的完善，將有效制止數(shù)字市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好制度環(huán)境，在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及未來(lái)智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。（國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 孟雁北 ）
編輯：遲明緒
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