落實平臺責任營造公平競爭環(huán)境
隨著數(shù)字經濟快速發(fā)展，平臺經濟作為數(shù)字經濟的重要組成部分，已成為我國經濟體系中最具創(chuàng)新活力和增長潛力的領域。然而，平臺經濟在高速發(fā)展的同時，不正當競爭、壟斷等市場失序現(xiàn)象也不時出現(xiàn)，諸如“內卷式”競爭、濫用平臺規(guī)則以及平臺內的虛假交易、虛假評價、數(shù)據侵權、流量劫持等新型不正當競爭行為頻頻發(fā)生，不僅擾亂市場競爭秩序，而且阻礙平臺經濟的健康發(fā)展。
為有效治理平臺經濟領域不斷涌現(xiàn)的不正當競爭行為，新修訂的反不正當競爭法不僅對數(shù)據侵權、惡意交易、“內卷式”競爭等新型不正當競爭行為進行了規(guī)制，而且強化了平臺對不正當競爭行為的治理責任，要求平臺在服務協(xié)議和交易規(guī)則中“明確平臺內公平競爭規(guī)則”，建立“舉報投訴和糾紛處置機制”等等。
當前，平臺經營者的角色已具有多重性，其不僅是市場競爭的參與者和市場交易的撮合者，更是平臺內公平競爭秩序的維護者?？梢哉f，平臺經營者在處置不正當競爭、規(guī)范平臺內競爭秩序等方面發(fā)揮著重要作用。與行政執(zhí)法等外部治理相比，平臺享有技術優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和在場優(yōu)勢。通過立法要求平臺經營者承擔起治理平臺內不正當競爭的責任，有助于強化平臺“守門人”意識，有助于構建平臺經濟領域多元共治格局，這既是對平臺經濟特殊性的法律回應，也是營造公平競爭市場環(huán)境的必然要求。
法律的生命力在于實施。筆者認為，推動平臺企業(yè)落實有關責任，要重點把握好以下幾個問題。
第一，構建公平競爭的平臺內部規(guī)范。落實平臺責任的首要步驟是完善平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則，明確平臺內公平競爭的具體規(guī)范。各平臺應在服務協(xié)議中詳細列舉應當禁止的不正當競爭行為，包括但不限于新法所列舉的不正當競爭行為，并規(guī)定相應的階梯式處置措施。為了保證平臺內部規(guī)范的合法性與合理性，平臺在制定和修改規(guī)則時，應充分考慮市場具體情況、平臺內經營者利益、消費者需求等，并與相關利益方進行充分溝通，確保相關規(guī)范具有實操性。
第二，健全合規(guī)管理主體及其職責。健全合規(guī)管理主體及其職責是落實平臺責任的組織保障。國家市場監(jiān)督管理總局今年3月發(fā)布了關于推動網絡交易平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任的指導意見，要求平臺企業(yè)建立并落實合規(guī)管理制度，強化主要負責人合規(guī)管理責任。鑒于此，各平臺企業(yè)應設立專門的公平競爭合規(guī)團隊，配備與平臺規(guī)模相匹配的合規(guī)管理人員。具體而言，可設置如合規(guī)總監(jiān)、合規(guī)管理員等職位，明確其職責范圍與權限。平臺內部還應建立合規(guī)績效考核機制，將相關人員對公平競爭規(guī)則的執(zhí)行情況納入績效考核體系。平臺企業(yè)主要負責人應對合規(guī)管理承擔最終責任，確保競爭合規(guī)管理常態(tài)化、長效化。
第三，構建智能監(jiān)測與處置系統(tǒng)。有效落實平臺責任離不開相應技術手段的支撐。平臺應充分發(fā)揮技術優(yōu)勢與信息優(yōu)勢，及時開發(fā)或升級不正當競爭行為監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據、人工智能等技術及時識別可疑行為。當前，平臺應重點監(jiān)測以下幾類行為：一是虛假交易與評價，可以通過數(shù)據分析模型識別異常交易和評價模式，建立交易與評價真實性的驗證機制；二是數(shù)據不正當獲取，平臺應建立數(shù)據訪問權限管理制度，防止未經授權擅自使用他人數(shù)據；三是低于成本價銷售，平臺應建立異常價格監(jiān)測機制，對長期異常低價的商品進行重點關注，防止“內卷式”競爭蔓延。
第四，暢通投訴處理與糾紛解決渠道。新法明確要求平臺建立不正當競爭舉報投訴和糾紛處置機制，這是平臺責任的核心內容之一。平臺應設立多元化的投訴入口，包括在線投訴平臺、專屬郵箱、客服熱線等，確保投訴渠道暢通便捷。各投訴渠道應明確受理范圍、處理流程和時限，并向投訴方提供查詢進度服務。當然，糾紛處置過程需全程留痕，保存相關記錄不少于法定時限，并按規(guī)定向平臺經營者住所地縣級以上監(jiān)督檢查部門報告，確保處理過程可追溯、可監(jiān)督。同時，平臺應明確告知當事人尋求司法救濟的途徑，避免以平臺治理取代法律救濟。
平臺責任的真正落實，絕非簡單地履行法律義務，而是需要以“主人翁”姿態(tài)主動參與治理，讓每一項規(guī)則都從“紙面條款”轉化為“行動準則”。唯有如此，才能有效遏制不正當競爭亂象，構建起開放有序、創(chuàng)新包容的公平競爭生態(tài)，推動平臺經濟在法治軌道上高質量發(fā)展。（廣西大學法學院教授 吳太軒）
編輯：林楠特
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