文 | 肖京

2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要“堅持創(chuàng)新驅(qū)動”“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”“完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策”?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）也設(shè)立專章對民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)問題進(jìn)行具體規(guī)定，不僅明確了民營經(jīng)濟(jì)組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力以及建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位，還分別從公平競爭、資源共享、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個維度，為民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅實(shí)的法律支撐和保障，這也是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的一大亮點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮法治對民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要促進(jìn)作用，必須全面貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)具體規(guī)定和要求，有效解決民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更好實(shí)現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新與防范風(fēng)險的動態(tài)平衡。

以法治強(qiáng)化平等保護(hù)

近年來，民營經(jīng)濟(jì)在人工智能、大模型、機(jī)器人等領(lǐng)域持續(xù)突破，在培育前沿技術(shù)、重大技術(shù)攻關(guān)方面表現(xiàn)出色，充分體現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的巨大潛力。

制圖/宋逗

據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，占全社會研發(fā)投入的比重超過50%。以華為、騰訊、比亞迪等為代表的領(lǐng)軍企業(yè)年度研發(fā)投入高達(dá)數(shù)百億元甚至上千億元人民幣，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、生物科技等領(lǐng)域已躋身世界前列，充分體現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新發(fā)展中的地位。

此外，民營企業(yè)還吸引了大量的國內(nèi)外頂尖科學(xué)家、工程師和技術(shù)人才，已經(jīng)成為高水平人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價值的重要平臺。從電子商務(wù)、移動支付到共享經(jīng)濟(jì)、云計算，眾多顛覆性的商業(yè)模式和新興產(chǎn)業(yè)都由民營企業(yè)開創(chuàng)和引領(lǐng)，民營企業(yè)已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的開拓者。

不過，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面仍然面臨一些突出問題，民營經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新發(fā)展能力也有待進(jìn)一步提高，強(qiáng)化、細(xì)化法治對民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)與保障勢在必行。

從法治的基本功能來看，法治是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的制度基石，只有充分發(fā)揮法治對民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用，才能更好地激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新活力，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

當(dāng)前形勢下，以法治強(qiáng)化平等保護(hù)是關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步強(qiáng)化法治對民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展的平等保護(hù)，保障維護(hù)公平統(tǒng)一的市場競爭秩序，確保包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)在獲取技術(shù)資源、參與國家科研項(xiàng)目、享受創(chuàng)新政策等方面權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等。

平等保護(hù)的實(shí)現(xiàn)必須全面清理歧視性、差異化政策，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保民營經(jīng)濟(jì)組織在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購等方面享受平等待遇。例如，2025年7月31日，最高人民法院發(fā)布12件人民法院依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例，全面貫徹依法平等保護(hù)原則，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，具有典型的示范效應(yīng)。

此外，監(jiān)管部門還要進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除隱性壁壘與地方保護(hù)，依法規(guī)制濫用市場支配地位、設(shè)置不合理交易壁壘、限制技術(shù)自由流動等行為，保證包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。

權(quán)益保護(hù)機(jī)制重在平衡

實(shí)踐中，如何全面貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，有效解決民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更好實(shí)現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新與防范風(fēng)險的動態(tài)平衡。對此，筆者認(rèn)為：

一方面，要充分發(fā)揮法治在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入方面的重要促進(jìn)作用，鼓勵、支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持民營經(jīng)濟(jì)組織參加重要、重大科技創(chuàng)新，為民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展提供更為廣闊的空間。

民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，對于民營經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，國家應(yīng)通過各項(xiàng)政策予以鼓勵、支持。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿進(jìn)行科技創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)國家對民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的目標(biāo)導(dǎo)向。例如，2025年7月，四川省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)加快培育未來產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案（2025—2027年）》，明確提出要發(fā)展壯大15大新興產(chǎn)業(yè)、加快培育8大未來產(chǎn)業(yè)，對民營經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展起到了重要推動作用。

與此同時，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，強(qiáng)化科研資源共享、鼓勵校企合作，支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。還要支持民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

另一方面，要充分發(fā)揮法治在維護(hù)公平競爭、強(qiáng)化財稅、金融、人才支持等方面的重要作用，引導(dǎo)人才、資本、數(shù)據(jù)等要素向民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域匯聚，為民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展提供全方位支持。具體而言，包括鼓勵、支持財稅、金融、人力資源和社會保障等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展提供相關(guān)支持；依法鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營經(jīng)濟(jì)組織融資提供便利條件；依法鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織積極培養(yǎng)使用知識型、技能型、創(chuàng)新型人才；依法完善股權(quán)激勵、職務(wù)發(fā)明成果歸屬與獎勵等方面的規(guī)定，暢通人才流動法律渠道，保護(hù)創(chuàng)新者的合法收益；依法健全民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化鏈條、優(yōu)化創(chuàng)新融資生態(tài)、規(guī)范生產(chǎn)要素合規(guī)流通。

例如，2025年9月，四川省綿陽市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新十條政策（修訂）》，在推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。綿陽市財政局立足財政職責(zé)，通過用好科技金融政策“工具箱”支持企業(yè)發(fā)展，有力推動了綿陽市民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展。

此外，進(jìn)一步強(qiáng)化法治對民營經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益保護(hù)機(jī)制至關(guān)重要。要嚴(yán)格落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法關(guān)于“民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)”的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊任何侵犯民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為，依法保障民營經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)不受非法侵犯。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護(hù)，加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

同時，加快完善人工智能、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、算法專利等新型客體的法律屬性和保護(hù)邊界；進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域、部門協(xié)作，建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供便捷高效的維權(quán)渠道；建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制，及時受理并依法處理投訴舉報，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

由被動思維轉(zhuǎn)向主動思維

法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用。強(qiáng)化法治對民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展的全方位保障，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，從“事后救濟(jì)”的被動思維轉(zhuǎn)向“全程護(hù)航”的主動思維。

民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展具有一定的周期性，“事后救濟(jì)”雖然在一定程度上能夠?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新起到一定的保障作用，但難以實(shí)現(xiàn)對民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的“全程護(hù)航”，直接影響到法治作用的更好發(fā)揮。

科技企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中扮演著不可替代的角色。民營科技企業(yè)憑借其靈活機(jī)制、市場敏銳性和創(chuàng)新能力，成為推動這一進(jìn)程的關(guān)鍵主體。要充分尊重民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，堅持規(guī)范與扶持并重，對民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展采取更加寬容的“包容審慎”法律監(jiān)管機(jī)制，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)科技企業(yè)在創(chuàng)新中大膽試錯，降低民營經(jīng)濟(jì)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的試錯成本。

行政管理程序直接影響到民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際效能。要進(jìn)一步簡化行政管理程序，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，簡化民營經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立、研發(fā)項(xiàng)目審批、產(chǎn)品上市許可等流程。例如，2025年6月，浙江省杭州市發(fā)布實(shí)施2025年營商環(huán)境改革清單，聚焦18個領(lǐng)域推出110條改革舉措，以更大力度打造營商環(huán)境最優(yōu)市，有力促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展。

實(shí)踐中，對于民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)生的各種復(fù)雜商事和技術(shù)合同糾紛，如何提供高效、低成本的解決途徑？筆者認(rèn)為，須提供高效便捷的法律服務(wù)與救濟(jì)，降低民營經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)創(chuàng)新權(quán)益的成本，建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)仲裁、專業(yè)調(diào)解等非訴訟解決方式。

在強(qiáng)化涉外法治建設(shè)方面，應(yīng)著力完善海外利益保障機(jī)制，維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者海外合法權(quán)益。以貫徹實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為契機(jī)，進(jìn)一步完善民營企業(yè)海外投資相關(guān)法律制度，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的民營企業(yè)海外投資權(quán)益保障法律制度體系，為民營企業(yè)海外投資權(quán)益保障提供有力的國內(nèi)法依據(jù)。

關(guān)于作者

肖京，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員

來源｜《法人》雜志

審核｜白馗 王婧 渠洋

校對｜王茜 張雪慧 張波