文 | 蘇瑞瑩 張建波 張勇超 黃藝瑋

在國家發(fā)展與安全全局中，國有企業(yè)扮演著不可或缺的角色。其安全狀況不僅關(guān)乎自身存續(xù)，更深度關(guān)聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)命脈與社會穩(wěn)定大局。因此，國有企業(yè)安全文化建設(shè)遠(yuǎn)非一般性的企業(yè)管理課題，而是一項(xiàng)兼具經(jīng)濟(jì)、政治與社會多重意義的戰(zhàn)略性工程。它既是落實(shí)總體國家安全觀、筑牢強(qiáng)國復(fù)興安全基石的微觀實(shí)踐，亦是企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長、邁向世界一流企業(yè)的內(nèi)在引擎，同時還是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、彰顯文化自信的重要載體。當(dāng)前，面對深刻變化的內(nèi)外部環(huán)境與技術(shù)革命浪潮，國有企業(yè)安全文化建設(shè)既迎來新的機(jī)遇，也面臨理念、機(jī)制、實(shí)踐等多重挑戰(zhàn)，其深化與轉(zhuǎn)型勢在必行。

國有企業(yè)安全文化建設(shè)的重大意義

（一）筑牢國家安全的“堅(jiān)固基石”

國家安全是民族復(fù)興的根本前提。黨的二十大報(bào)告專章部署推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”。國有企業(yè)，特別是處于能源、交通、通信、金融等關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)安全的支柱。其安全穩(wěn)定運(yùn)營，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與國計(jì)民生的保障。國有企業(yè)安全文化建設(shè)通過塑造全員認(rèn)同、預(yù)防為主的安全價值觀，將總體國家安全觀要求內(nèi)化為企業(yè)的管理制度和員工的行為習(xí)慣，從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，從而為以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)的國家安全防護(hù)體系構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的企業(yè)防線與產(chǎn)業(yè)屏障。這不僅是企業(yè)自身的責(zé)任，更是其作為“大國重器”的政治擔(dān)當(dāng)。

（二）培育世界一流企業(yè)的“核心引擎”

建設(shè)產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，是新時代國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。安全文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，是世界一流企業(yè)共有的基因。卓越的安全績效意味著更低的風(fēng)險(xiǎn)成本、更穩(wěn)定的運(yùn)營環(huán)境、更可靠的品牌聲譽(yù)和更高的員工凝聚力。安全文化推動企業(yè)管理從被動合規(guī)、事后應(yīng)對向主動防控、事前預(yù)警的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化流程、提升效能，是企業(yè)管理水平現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。同時，一個珍視生命、關(guān)愛員工的安全環(huán)境，能夠極大增強(qiáng)員工的歸屬感、尊嚴(yán)感與創(chuàng)造力，為企業(yè)吸引和保留一流人才提供軟實(shí)力保障。因此，深耕安全文化，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、提升全球核心競爭力、贏得國際社會尊重的必然選擇。

（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的“橋梁紐帶”

員工是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，和諧的勞動關(guān)系是企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器。安全文化建設(shè)以人為本，其核心是保障員工的生命健康與職業(yè)安全，這直接關(guān)乎員工的根本福祉與家庭的幸福安寧。通過建立健全員工安全參與機(jī)制、暢通安全訴求表達(dá)渠道、將安全績效與員工發(fā)展激勵相結(jié)合，安全文化能夠在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起事業(yè)共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體。它超越了簡單的制度約束，通過文化浸潤，使安全成為企業(yè)與員工、管理層與一線之間的共同語言和價值共識，從而化解潛在矛盾，激發(fā)內(nèi)生動力，形成共建共享、互利共贏的和諧局面，為企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

（四）彰顯文化自信的“獨(dú)特標(biāo)識”

文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。國有企業(yè)安全文化，融合了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“生命至上”“防患未然”的治理智慧，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，同時也吸收了現(xiàn)代工業(yè)文明的安全管理精華。它是中國特色社會主義企業(yè)文化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)。一個成熟、先進(jìn)的安全文化，對外能展現(xiàn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)任、有溫度的社會形象，傳遞對生命尊嚴(yán)的敬畏和對可持續(xù)發(fā)展的承諾；對內(nèi)能凝聚獨(dú)特的組織氣質(zhì)與精神品格。國有企業(yè)在“走出去”過程中，其高標(biāo)準(zhǔn)的安全管理和人文關(guān)懷，能夠成為軟實(shí)力的象征，為全球企業(yè)治理貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案，成為文化自信的鮮活注腳。

國有企業(yè)安全文化建設(shè)的問題剖析與原因分析

在推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，安全文化建設(shè)是保障企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。然而，當(dāng)前國有企業(yè)安全文化建設(shè)仍面臨諸多問題，制約著其作用的充分發(fā)揮。

（一）制度約束與文化引導(dǎo)待平衡

安全管理的有效運(yùn)行依賴于制度約束（“規(guī)”與“罰”）與文化引導(dǎo)（“教”與“化”）的剛?cè)岵?jì)。當(dāng)前實(shí)踐中，兩種偏差并存。一是“重管輕文”，表現(xiàn)為企業(yè)過度依賴監(jiān)督管理的硬約束，忽視安全文化的軟引導(dǎo)。部分企業(yè)僅靠行政手段和物質(zhì)刺激推動安全工作，導(dǎo)致安全管理“剛性有余，柔性不足”?；鶎訂T工在高壓監(jiān)管下積極性受挫，安全生產(chǎn)秩序失衡。二是“重文輕管”，表現(xiàn)為企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)安全文化的引導(dǎo)作用，放松監(jiān)督管理。這導(dǎo)致安全管理工作“寬松軟”，對安全生產(chǎn)缺乏信心，將問題歸咎于員工自覺性不足。實(shí)際上，安全文化與監(jiān)督管理相輔相成，文化提升員工安全意識和責(zé)任感，監(jiān)督確保制度嚴(yán)格執(zhí)行。這兩種偏差源于對安全文化建設(shè)本質(zhì)理解不足，以及對二者關(guān)系認(rèn)識片面。國有企業(yè)需找到平衡點(diǎn)，形成科學(xué)的安全管理格局。

（二）文化建設(shè)引領(lǐng)力待提升

國有企業(yè)安全文化建設(shè)在作用發(fā)揮上存在“四重缺失”，制約了引領(lǐng)力的提升。一是思想認(rèn)識的“高度缺失”，部分管理層對安全文化的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性認(rèn)識不足，存在“說起來重要、做起來次要”的傾向，投入資源不足，規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性。二是工作作風(fēng)的“深度缺失”，安全管理存在形式主義、官僚主義，檢查走馬觀花，整改敷衍了事，對深層次風(fēng)險(xiǎn)隱患缺乏“刨根問底”的決心。三是隊(duì)伍能力的“厚度缺失”，一線安全技術(shù)人員流失嚴(yán)重，青年員工不愿扎根基層鉆研技術(shù)，“師帶徒”傳統(tǒng)弱化，核心技能傳承出現(xiàn)斷層，外包隊(duì)伍管理能力不足。四是員工素養(yǎng)的“廣度缺失”，部分員工安全知識技能不足，風(fēng)險(xiǎn)辨識和應(yīng)急處置能力欠缺，自主保安意識不強(qiáng)。這些短板使得安全文化的引領(lǐng)作用難以穿透基層、直達(dá)末梢。

（三）齊抓共管待加強(qiáng)

安全文化建設(shè)并非安全部門的“獨(dú)角戲”，而應(yīng)融入所有業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“黨政工團(tuán)齊抓共管、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)”。然而，現(xiàn)實(shí)常出現(xiàn)“三重不足”。一是文化落地的“貼合度不足”，安全文化口號、活動與基層一線的實(shí)際作業(yè)場景、具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)結(jié)合不緊，難以引起員工共鳴，成為“空中樓閣”。二是責(zé)任體系的“覆蓋度不足”，部分業(yè)務(wù)部門認(rèn)為安全僅是安全部門職責(zé)，未能將安全要求同部署、同落實(shí)、同檢查于本專業(yè)工作之中，存在管理盲區(qū)。三是壓力傳導(dǎo)的“穿透度不足”，上級的安全文化建設(shè)和治理要求，在向基層科隊(duì)、班組、現(xiàn)場傳遞過程中層層遞減，監(jiān)督指導(dǎo)跟不上，導(dǎo)致“最后一公里”梗阻。其根源在于跨部門協(xié)同機(jī)制不健全、安全責(zé)任未能真正貫穿業(yè)務(wù)主線。

（四）支撐保障力度待加大

安全文化建設(shè)是一項(xiàng)需要長期投入的軟實(shí)力工程，但支撐保障的“三重短缺”制約其深入開展。一是領(lǐng)導(dǎo)重視與戰(zhàn)略謀劃短缺，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子未將其置于戰(zhàn)略層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，推動力逐級減弱。二是專業(yè)人才與組織網(wǎng)絡(luò)短缺，專職安全文化建設(shè)和推進(jìn)人員配備不足、專業(yè)能力參差不齊，未能形成有效的推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。三是專項(xiàng)資金與長效投入短缺，相關(guān)活動、培訓(xùn)、陣地建設(shè)因資金問題難以開展或效果打折，缺乏穩(wěn)定的資源保障機(jī)制。這反映出部分企業(yè)仍未真正將安全文化視為創(chuàng)造價值的投資，而非成本負(fù)擔(dān)。

國有企業(yè)安全文化建設(shè)的路徑構(gòu)建

在保障國家能源安全與推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展征程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大使命。以國網(wǎng)福建省電力有限公司為例，公司全力營造“我要安全、人人安全、公司安全”的濃厚氛圍，為建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)筑牢安全根基。

（一）黨建引領(lǐng)齊抓共管

公司充分發(fā)揮國有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢，將黨的建設(shè)深度嵌入安全管理，積極推動黨建工作與安全生產(chǎn)深度融合。在重大保電、電網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)一線，廣泛建立臨時黨支部，讓黨旗飄揚(yáng)在安全陣地最前沿。廣泛設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，開展黨員“三無”（黨員身邊無違章、無隱患、無事故）等活動，引導(dǎo)黨員在安全生產(chǎn)中亮身份、作表率。同時，推動黨政工團(tuán)協(xié)同聯(lián)動，工會組織開展勞動競賽和技能比武，共青團(tuán)組織創(chuàng)建“青年安全生產(chǎn)示范崗”，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政主抓、工會共青團(tuán)協(xié)同、全員參與的安全文化建設(shè)大格局，將黨的組織力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的安全執(zhí)行力。

（二）以人為本生命至上

在電力安全文化建設(shè)中，“人民至上、生命至上”是核心價值追求。公司緊扣“人”這一核心要素，實(shí)施“育人”行動，深耕安全內(nèi)在文化。通過加強(qiáng)黨性淬煉、強(qiáng)化宗旨意識，把維護(hù)職工群眾生命健康安全作為“第一使命”，把“以人為本”理念作為“第一價值觀”，把抓牢抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)工作作為“第一行動”。通過開好安全第一會、講好安全第一課、開展安全大講堂、組建柔性安全文化智庫團(tuán)隊(duì)等系列活動，全方位傳播國家電網(wǎng)有限公司十個核心安全理念，正向引導(dǎo)員工樹牢紅線意識和底線思維，深化“珍愛生命”價值認(rèn)同。

公司聚焦“夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，助力戰(zhàn)略目標(biāo)落地”，實(shí)施“暖心”行動，營造共享平安的安全情感文化。培育共保安全暖心機(jī)制，組織親情助安活動，如“一封安全家書”“安全對話”等，將家元素深植安全生產(chǎn)，構(gòu)建“嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)抓安全+溫情攜手保安全”的“剛?cè)岵?jì)”模式，增強(qiáng)員工的歸屬感和榮譽(yù)感。強(qiáng)化安全命運(yùn)共同體意識，宣傳培育安全文化示范單位、班組，選樹典型，弘揚(yáng)事跡，營造濃厚安全文化氛圍。搭建交流平臺，匯編經(jīng)驗(yàn)做法，定期舉辦推進(jìn)會、交流會，以“理念傳播、氛圍熏陶”引導(dǎo)全員樹立“我要安全”意識。

（三）法治夯實(shí)保障安全

公司堅(jiān)決以法治思維和法治方式夯實(shí)安全基礎(chǔ)，從制度和機(jī)制層面落實(shí)“安全第一，生命至上”思想，引導(dǎo)員工依法履責(zé)、遵章執(zhí)行，形成安全行為習(xí)慣。一方面，強(qiáng)化制度剛性，大力開展“正心念、嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)”專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處各類違章行為，尤其針對“習(xí)慣性違章”和“管理性違章”，保持高壓態(tài)勢，讓制度“長牙帶電”。另一方面，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的責(zé)任鏈條，推行全員安全責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任具體化、崗位化。

在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，優(yōu)化“安全互保、責(zé)任共擔(dān)”模式，實(shí)行安全積分制，將安全績效與個人信用檔案、評先評優(yōu)、職業(yè)晉升、薪酬分配全面掛鉤，真正做到“獎得心動、罰得心痛”，樹立起“安全是最大效益”“守法合規(guī)是底線”的鮮明導(dǎo)向。

（四）實(shí)事求是固本強(qiáng)基

安全工作的生命力在于一線，實(shí)效性源于務(wù)實(shí)。公司大力倡導(dǎo)“眼睛向下、重心下沉”的作風(fēng)，實(shí)施“固本強(qiáng)基”行動。資源向基層傾斜，加大勞動保護(hù)投入，改善一線班組工作生活環(huán)境，設(shè)立專項(xiàng)安全獎勵，激發(fā)基層班組活力。作風(fēng)向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，大興調(diào)查研究之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入現(xiàn)場，察實(shí)情、聽真話，著力解決安全生產(chǎn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。能力向?qū)崙?zhàn)聚焦，嚴(yán)格落實(shí)“運(yùn)維跑在故障前”的理念，強(qiáng)化設(shè)備精益運(yùn)維。狠抓隊(duì)伍建設(shè)，針對新員工、技術(shù)骨干、班組長等不同群體開展差異化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，推行“必培、必考、必賽”機(jī)制，打造一支技能精湛、作風(fēng)過硬的核心隊(duì)伍，讓安全文化在基層的土壤中扎根、生長。

（五）文化浸潤和諧共生

公司認(rèn)識到，文化不僅存在于理念中，更應(yīng)顯化于環(huán)境里。通過實(shí)施安全文化“浸潤”行動，將抽象理念轉(zhuǎn)化為可視、可感、可觸的物態(tài)載體。大力推進(jìn)安全目視化管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、安全警示可視化、作業(yè)流程圖表化，讓安全信息一目了然。加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)，在省、市、縣公司及基層班組，分層級建設(shè)安全文化展廳、警示教育室、安全文化長廊、班組安全角等實(shí)體陣地，利用案例、實(shí)物、影像等進(jìn)行沉浸式教育。創(chuàng)新文化傳播形式，運(yùn)用微電影、動漫、沙畫、文藝作品等員工喜聞樂見的方式講述安全故事，傳播安全理念。同時，持續(xù)推進(jìn)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化整治，確?，F(xiàn)場防護(hù)齊全、規(guī)范、有效，讓員工在安全、規(guī)范、有序的物理環(huán)境中，自然而然地接受安全規(guī)范的約束與引導(dǎo)。

（六）閩電特色打造品牌

在落實(shí)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一安全理念的基礎(chǔ)上，國網(wǎng)福建電力注重結(jié)合地域特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，打造具有辨識度的“閩電·印象安全”文化品牌。該品牌圍繞“安全理念滲透”和“安全行為養(yǎng)成”兩大目標(biāo)，依托線上線下載體，聚焦“安全論述、安全法規(guī)、安全價值、安全理念、安全案例、安全榜樣、安全成果、安全寄語”八大主題進(jìn)行立體化傳播。品牌建設(shè)不僅注重形式創(chuàng)新，更注重內(nèi)涵挖掘，將福建“敢拼會贏”的精神與電力行業(yè)“精益求精”的工匠精神相融合，培育“有責(zé)任心的明白人”。通過品牌化運(yùn)營，將分散的安全文化活動整合提升為具有整體感和延續(xù)性的文化工程，增強(qiáng)了安全文化的凝聚力、感染力和傳播力，使“閩電特色”的安全文化如同星火，在企業(yè)內(nèi)部乃至更廣范圍形成燎原之勢。

結(jié)語

國有企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略工程。它絕非一日之功，不可能一蹴而就。其成功與否，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)從“理論認(rèn)知”到“價值認(rèn)同”、從“制度約束”到“行為自覺”、從“部門職責(zé)”到“全員責(zé)任”、從“活動開展”到“生態(tài)營造”的根本性轉(zhuǎn)變。國網(wǎng)福建省電力有限公司的實(shí)踐表明，唯有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將黨建引領(lǐng)、價值引領(lǐng)、法治保障、基層基礎(chǔ)、環(huán)境營造和品牌塑造有機(jī)結(jié)合，持續(xù)用力、久久為功，才能培育出深入骨髓、融入血液的安全文化，使之真正成為保障企業(yè)基業(yè)長青的“壓艙石”、推動員工全面發(fā)展的“滋養(yǎng)劑”，并最終匯聚為護(hù)航國家能源安全、支撐民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴力量。這既是國有企業(yè)應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)，也是其在新時代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

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蘇瑞瑩 張建波 張勇超 黃藝瑋

國網(wǎng)福建省電力有限公司技能培訓(xùn)中心

來源｜《法人》雜志

審核｜白馗 王婧 渠洋

校對｜王茜 張雪慧 張波