公證員通過視頻遠程辦理公證事項，在48小時內(nèi)完成受理、審批、制證等流程……前不久，海南三亞鳳凰公證處加急為中澤投資（海南）有限公司出海提供了關(guān)鍵法律支持。這一高效服務(wù)，是海南優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)的真實縮影。

近年來，海南以法治建設(shè)為核心牽引，全力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境，為各類經(jīng)營主體提供堅實的法治保障。在11月6日舉辦的2025中國僑商投資（海南）大會上，共簽約38個合作項目，總金額達362.31億元。如今，越來越多來自國內(nèi)外的投資者和企業(yè)，投資海南、落戶海南，法治化營商環(huán)境正成為海南自貿(mào)港建設(shè)的有力支撐。

立法引領(lǐng)

自《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》實施以來，海南聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，多措并舉保護經(jīng)營主體、維護市場秩序和提振市場信心，推動打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

海南四季如春，是全球熱門的旅游海島。作為熱帶濱海旅游標(biāo)桿城市的三亞，既有潛水、沖浪、游艇、摩托艇等傳統(tǒng)水上旅游項目，也有低空旅游等新業(yè)態(tài)。面對各類業(yè)態(tài)快速發(fā)展產(chǎn)生的一些行業(yè)亂象和安全隱患，三亞出臺了《三亞市促進低空旅游發(fā)展暫行辦法》《三亞市水上旅游管理辦法》等，推動行業(yè)從規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

“促進低空旅游發(fā)展暫行辦法明確了基本安全框架、管理機制和管理分責(zé)，對整個行業(yè)有一定的促進和指導(dǎo)作用，讓業(yè)態(tài)更加規(guī)范，也讓經(jīng)營者和投資者對項目有了更穩(wěn)定的預(yù)期以及更多投資信心?！比齺喫諛O限運動俱樂部有限公司負責(zé)人張恩銘說。

“企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的問題，能找到對應(yīng)部門精準解決，在減少企業(yè)運營成本的同時，相關(guān)管理辦法也能激發(fā)新業(yè)態(tài)發(fā)展，從而增加游客旅游停留時間，增強游客旅游體驗感?！比齺喓笤瓮Х?wù)有限公司董事長翁云桂說。

截至目前，三亞市共登記水上旅游項目器材2648件。據(jù)三亞市交通運輸局統(tǒng)計，2025年前三季度，三亞低空空中游覽項目的起降量達10.8529萬架次，飛行總時長為16292.25小時，載客量達31.0482萬人次。

近年來，為推動構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，海南圍繞培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦“向種、向海、向天、向數(shù)、向綠”五向圖強，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系立法工作步伐。比如，制定全國首個游艇產(chǎn)業(yè)促進條例，放寬游艇登記主體范圍、進口游艇船齡、游艇核定的乘員定額數(shù)、試駕游艇問題等限制，創(chuàng)新游艇租賃經(jīng)營新業(yè)態(tài)；制定國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定，促進游戲出海、來數(shù)加工等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，明確實施更開放的數(shù)據(jù)出境規(guī)則，支持境內(nèi)外企業(yè)在海南自由貿(mào)易港面向境外提供更為多元的國際數(shù)據(jù)服務(wù)；制定促進種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，提升種質(zhì)資源進出便利水平，放寬種業(yè)市場準入，創(chuàng)新生物育種管理機制。

執(zhí)法創(chuàng)新

海南在執(zhí)法領(lǐng)域持續(xù)深化改革，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體系。同時，通過持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法模式，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力。

在三亞，一支全由女性組成的白鷺女子執(zhí)法隊伍，依托柔性管理和溫情服務(wù)，守護著城市秩序。這支成立于2024年的執(zhí)法隊，有別于“一罰了之”的模式，采取“首違不罰”“輕微問題自行整改免罰”等柔性執(zhí)法措施，以服務(wù)型執(zhí)法、說理式執(zhí)法的方式，獲得了群眾的理解和支持。

“我們以教育勸導(dǎo)為主，拉近與群眾的距離?！比齺喪芯C合行政執(zhí)法局白鷺女子執(zhí)法吉陽分隊隊員郭禹宏介紹，執(zhí)法隊日常工作主要負責(zé)街道管理、占道經(jīng)營整治、車輛停放規(guī)范、商戶“門前三包”責(zé)任制落實及普法宣傳等工作。

創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式，既維護了城市秩序，又拉近了與群眾的距離，既有“法”的尺度，又有人性的溫度。

今年，海南出臺《海南省涉企行政檢查條例（試行）》，通過實施分級分類監(jiān)管、統(tǒng)籌實施“綜合查一次”、全面推行“亮碼檢查”、深入推進包容審慎監(jiān)管、推進實施非現(xiàn)場監(jiān)管、加強數(shù)據(jù)歸集共享等一系列有力舉措，進一步優(yōu)化涉企行政檢查方式方法，最大限度減少入企檢查的頻次，為企業(yè)的健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，進一步提升海南自貿(mào)港治理能力現(xiàn)代化水平，促進法治化營商環(huán)境建設(shè)。

海南各個市縣創(chuàng)新多種工作方式強化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作落實。例如，針對首次發(fā)生輕微違法行為的商戶，保亭黎族苗族自治縣推行“限期整改+書面承諾”柔性管理機制，通過說服教育、勸導(dǎo)示范而非簡單處罰的方式，引導(dǎo)商戶簽訂輕微違法承諾書以規(guī)范經(jīng)營行為。儋州市綜合考量違法次數(shù)、危害程度等要素，將柔性措施融入執(zhí)法程序，有效實現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一類”。

服務(wù)賦能

“傳統(tǒng)公證和認證流程周期較長，易使企業(yè)錯失商機，通過‘綠色通道’實現(xiàn)公證加代辦認證一站式辦結(jié)，有效破解了企業(yè)‘認證繁、多頭跑’的難題，幫助企業(yè)掃清了法律障礙，解決了企業(yè)無從下手的難題?！比齺嗻P凰公證處主任徐春雷說。

在海南，類似的法律服務(wù)優(yōu)化措施還有很多。三亞鳳凰公證處打造的“鳳凰存證”區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，依托公信力、區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)據(jù)安全保障，是集取證、存證、用證于一體的綜合性法律服務(wù)平臺，有效解決了“取證難、存證難、舉證難、確證難、維權(quán)難”等一系列難題。

儋州市綜合行政執(zhí)法支隊在調(diào)查取證中發(fā)現(xiàn)，雅星鎮(zhèn)田尾新村存在非法開采砂土行為，涉嫌造成國家礦產(chǎn)資源流失，急需專業(yè)鑒定確定礦產(chǎn)種類和采空量。三亞水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院接受委托，對海南省儋州市雅星鎮(zhèn)田尾新村非法開采點開展礦產(chǎn)資源損害司法鑒定工作，僅用15天就完成了完整鑒定流程，出具了精準的司法鑒定意見書。

“環(huán)境損害類司法鑒定為打擊砂石土等礦產(chǎn)資源盜采、農(nóng)田損害等違法行為提供了司法技術(shù)支撐，我院打破‘先收費后服務(wù)’的常規(guī)，優(yōu)先保障執(zhí)法需求，先提交司法鑒定意見書后再結(jié)算費用，解決了因費用問題延誤鑒定，可能導(dǎo)致證據(jù)滅失、案件擱置的問題?！比齺喫牡刭|(zhì)工程地質(zhì)勘察院院長劉公然說。

今年9月，海南自貿(mào)港“航運爭議多元解紛中心”在海南洋浦揭牌，這是海南自貿(mào)港首個整合調(diào)解、仲裁、訴訟、事故處置功能的“四位一體”航運爭議解決平臺，建立多元受理機制、分層解紛機制、專業(yè)賦能機制、數(shù)據(jù)協(xié)同機制等七大機制，直擊糾紛解決“耗時久、成本高”難題。

據(jù)統(tǒng)計，該中心已接收航運糾紛咨詢50余件，正式受理15件，成功調(diào)解15件，其中包括1起涉外案件，平均調(diào)解用時僅需5.6天，當(dāng)事人滿意率達100%。

?？诤Ｊ路ㄔ貉笃址ㄍネラL雷鳴表示，航運爭議多元解紛中心的成立，打破了“司法、行政、仲裁”的壁壘，通過“訴調(diào)對接、裁審銜接”，大幅縮短了糾紛化解周期，降低了企業(yè)維權(quán)成本。