據(jù)日本媒體報道，日本公平交易委員會10月23日宣布，從當日起啟動對谷歌公司的反壟斷調查，并向社會公開征集信息和意見建議。

近年來，谷歌公司多次受到歐美等國家反壟斷監(jiān)管機構的調查、處罰，而日本反壟斷機構遲遲未有動作，這被認為在數(shù)字領域反壟斷行動遲緩，落后于歐美國家。對此，有分析人士指出，日本與歐美國家情況有所不同，日本選擇此時出手對谷歌開展反壟斷調查，意在著眼未來數(shù)字社會人工智能等信息技術的快速發(fā)展，強化反壟斷法規(guī)執(zhí)行力，促進改善行業(yè)交易行為習慣和完善行業(yè)規(guī)范規(guī)則，維護數(shù)字領域公平競爭環(huán)境。

涉嫌違反反壟斷法

日本公平交易委員會23日宣布，由于谷歌公司要求安卓系統(tǒng)手機終端制造商優(yōu)先或默認預裝谷歌搜索引擎、谷歌瀏覽器等軟件涉嫌違反反壟斷法，從當日起對谷歌公司啟動反壟斷調查，并向社會公開征集信息和意見建議。

征集信息主要包含以下兩個方面內(nèi)容：一是谷歌公司與安卓系統(tǒng)手機終端制造商簽訂協(xié)議，要求手機終端在預裝谷歌應用商店時必須同時加裝谷歌搜索引擎和谷歌瀏覽器，并且指定上述應用程序在手機桌面上的位置的情況；二是谷歌公司以不預裝其他與谷歌有競爭關系的公司的搜索引擎為條件，向安卓系統(tǒng)手機終端制造商提供利潤的情況。

在安裝谷歌公司開發(fā)的安卓系統(tǒng)的手機上，谷歌搜索引擎的市場份額呈壓倒性優(yōu)勢，日本公平交易委員會認為，谷歌公司要求手機終端制造商排除其他搜索引擎的行為，屬于反壟斷法所禁止的壟斷行為，是“附帶排他條件交易”，也是“對競爭者交易的妨礙”，因此決定對谷歌公司啟動反壟斷調查。下一步，將對谷歌公司相關負責人開展約談，并要求谷歌公司提供相關交易協(xié)議文件。此外，由于谷歌公司交易方涉及國外互聯(lián)網(wǎng)技術廠商，日本公平交易委員會還將與他國政府溝通，實施境外調查。另外，公開征集信息和意見建議截止日期為11月22日，在此期間，任何第三方可通過網(wǎng)絡或郵政等方式提供、反映情況。

針對調查，谷歌公司表示，安卓系統(tǒng)是開放的平臺，用戶可自由選擇、下載、安裝搜索及瀏覽軟件。谷歌公司認為用戶是由于谷歌開發(fā)軟件的優(yōu)越性能而選擇谷歌，谷歌的行為不構成壟斷。

曾數(shù)次被訴至法院

針對日本公平交易委員會此次對谷歌展開調查，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道稱，日本反壟斷機構“終于有所動作”。

在歐美，谷歌壟斷問題已經(jīng)被數(shù)次訴至法院。2016年，歐盟以違反反壟斷法為由向谷歌發(fā)出警告；2018年，歐盟對谷歌處以43億歐元（1歐元約合人民幣7.74元）罰款；2020年，美國多州檢察官聯(lián)手向谷歌提起集體訴訟，指控其在谷歌應用商店上實施壟斷；2023年1月，美國司法部以涉嫌壟斷數(shù)字廣告市場為由再次對谷歌提起訴訟；2023年9月，美國司法部指控谷歌，稱其每年向蘋果公司支付100億美元，要求蘋果手機預裝谷歌瀏覽器，因而再一次對谷歌提起訴訟。

根據(jù)相關數(shù)據(jù)，目前谷歌搜索引擎的市場份額占美國的89%。即使是微軟公司，在搜索引擎領域也無法撼動谷歌公司的領先地位。去年，微軟向OpenAI（美國人工智能研究公司）出資，將ChatGPT等人工智能技術與其搜索引擎Bing（必應）結合，但該舉措并沒有提升Bing（必應）的市場份額。

關于日本反壟斷機構相較歐美國家遲遲未有動作的原因，有熟悉反壟斷法的法律人士稱，相較歐美國家，日本絕大多數(shù)手機用戶使用蘋果手機，谷歌開發(fā)的安卓系統(tǒng)在日本的市場占有率較低，因此，較難確定競爭者受到的損失。下一步，反壟斷當局能夠在多大程度上得到競爭企業(yè)的配合協(xié)助將成為調查的關鍵。

強化數(shù)字領域執(zhí)法

分析人士指出，日本此次啟動對谷歌反壟斷調查，意在著眼未來數(shù)字社會的發(fā)展，強化反壟斷監(jiān)管，維護更加公平的競爭環(huán)境?！叭藶閴艛喙潭ê?，即使有更好的產(chǎn)品也得不到推廣，對消費者不利”，公平交易委員會審查局局長田邊治表示。

事實上，日本此次對谷歌啟動反壟斷調查并非孤立事件。為強化數(shù)字領域反壟斷執(zhí)法，維護公平競爭環(huán)境，日本公平交易委員會于2022年6月發(fā)布了指導性文件《關于積極推進競爭政策以應對數(shù)字化等社會經(jīng)濟新變化》。此次針對谷歌公司公開向社會征集信息和意見，就是依據(jù)上述指導性文件首次實施的。此前，涉嫌違反反壟斷法的調查往往在調查結束后再對外公開，但上述指導性文件規(guī)定，為提高調查效果和效率，在調查的初期階段也可將調查的主要內(nèi)容向社會公開，廣泛征集問題線索，這也是借鑒了歐美國家的經(jīng)驗做法。

其實，日本公平交易委員會強化數(shù)字領域反壟斷的行動此前已經(jīng)展開。今年2月，日本公平交易委員會依據(jù)指導性文件開展了“實態(tài)調查”，并發(fā)布了《有關手機操作系統(tǒng)等的實態(tài)調查報告書》，該報告書認為，日本的手機操作系統(tǒng)市場及應用商店市場都存在“競爭不充分”的情況。

日本業(yè)內(nèi)人士指出，無論此次對谷歌的反壟斷調查進展情況及結果如何，啟動本身意義重大，考慮到未來數(shù)字技術的發(fā)展，對行業(yè)巨頭的反壟斷調查對于強化法律執(zhí)行、改善行業(yè)交易行為習慣、完善行業(yè)規(guī)范規(guī)則都有促進作用。