城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，為人民群眾打造高品質(zhì)生活空間。當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

城市更新拓展內(nèi)涵完善舉措

為什么需要開(kāi)展城市更新？進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城市更新的內(nèi)涵發(fā)生了怎樣的演變，采取了哪些舉措持續(xù)推進(jìn)城市更新？

黃征學(xué)（國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)土經(jīng)濟(jì)室主任）：城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就，城市化水平顯著提高，歷史文化保護(hù)傳承水平大幅提升，人民城市理念深入人心。截至2025年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口9.54億人，城市數(shù)量達(dá)694個(gè)，城鎮(zhèn)化率67.89%。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平接近或超過(guò)70%時(shí)將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展也從“攤大餅”式外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“練內(nèi)功”式內(nèi)涵提質(zhì)。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，部分城區(qū)“老齡化”問(wèn)題開(kāi)始凸顯。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查摸底數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2000年底以前建成的老舊小區(qū)大概22萬(wàn)個(gè)，涉及居民近3900萬(wàn)戶(hù)。這些小區(qū)普遍基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能配套不全、居住環(huán)境較差，難以滿(mǎn)足居民生活需求。開(kāi)展城市更新，是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的迫切需要，是加快城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效途徑。摒棄“大拆大建”粗放發(fā)展模式，堅(jiān)持留改拆并舉，推動(dòng)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，城市更新被賦予新的內(nèi)涵。

一是推動(dòng)價(jià)值重塑。以盤(pán)活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施為重點(diǎn)，推動(dòng)功能重置，促進(jìn)城市業(yè)態(tài)升級(jí)和活力提升。位于深圳市寶安區(qū)福永街道的智美·匯志產(chǎn)業(yè)園，利用舊廠房打造直播電商創(chuàng)新示范基地，成為“流量街區(qū)”。二是注重功能重構(gòu)。以完整社區(qū)建設(shè)為抓手，補(bǔ)齊“吃飯難、學(xué)習(xí)難、就醫(yī)遠(yuǎn)”的短板，構(gòu)建“全齡友好、精準(zhǔn)適配”功能體系。上海市在社區(qū)中精準(zhǔn)嵌入社區(qū)食堂、托育中心、健身驛站等生活配套，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量。三是強(qiáng)化品質(zhì)提升。賡續(xù)城市歷史文脈，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推動(dòng)文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，營(yíng)造有品質(zhì)、有溫度的好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)最大限度保護(hù)歷史遺存、傳承城市文脈，在城市更新中守護(hù)歷史記憶，提升文化品質(zhì)。四是增強(qiáng)安全韌性。以“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，保障城市生命線(xiàn)安全。長(zhǎng)春市重塑地下管網(wǎng)的“筋骨”，推動(dòng)管網(wǎng)改造向智能化、韌性化邁進(jìn)，筑牢城市安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。五是突出微改造。以“一屋一策”提出改造方案，采用加固、改建、重建等多種方式，以繡花功夫推進(jìn)危舊房屋改造。對(duì)歷史文化名城和街區(qū)，按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新。廣州市越秀區(qū)新河浦歷史文化街區(qū)在加固老建筑和設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、外立面、內(nèi)部裝飾等開(kāi)展細(xì)致修復(fù)，打造集文化、商業(yè)、旅游于一體的綜合性文化空間。

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升?！皩?shí)施城市更新行動(dòng)”被寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃綱要。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，大力實(shí)施城市更新。相關(guān)政策舉措不斷完善，城市更新有序推進(jìn)。

“城市體檢—專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施”全鏈條聯(lián)動(dòng)發(fā)力，城市更新基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。2019年開(kāi)展城市體檢試點(diǎn)以來(lái)，各地在實(shí)踐中逐步建立城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，“先體檢、后更新，無(wú)體檢、不更新”成為重要原則。2025年《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》明確提出，“依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評(píng)估結(jié)果，制定實(shí)施城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定城市更新行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序”。城市體檢與規(guī)劃政策有效銜接，與更新行動(dòng)的適配度不斷提升。

“微更新—單元更新—片區(qū)更新”多模式共同推進(jìn)，城市更新效能不斷提升。各地結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、片區(qū)等不同空間尺度差異化的特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展城市更新。例如，沈陽(yáng)市采用“小切口、微更新”模式實(shí)施民生項(xiàng)目、“全周期、自平衡”模式實(shí)施單元更新、“大統(tǒng)籌、一體化”模式實(shí)施片區(qū)更新，推進(jìn)城市更新向縱深發(fā)展。

“機(jī)制—政策—治理”多維度協(xié)同支撐，城市更新保障穩(wěn)步提升。2020年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》發(fā)布后，各地相關(guān)法規(guī)密集出臺(tái)，推動(dòng)城市更新從“試點(diǎn)探索”轉(zhuǎn)向“規(guī)則治理”。以法規(guī)為依托，各地加強(qiáng)資源整合，探索片區(qū)統(tǒng)籌、政企協(xié)同路徑，不斷完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制。同時(shí)，加大土地、財(cái)政、稅費(fèi)、金融等政策支持力度，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的治理模式，城市更新保障力度不斷增強(qiáng)。

2024年，全國(guó)共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬(wàn)余個(gè)，完成投資約2.9萬(wàn)億元?！笆奈濉睍r(shí)期，全國(guó)累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬(wàn)多個(gè)，加裝電梯12.9萬(wàn)部，增設(shè)停車(chē)位340多萬(wàn)個(gè)、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬(wàn)個(gè)，更新改造供水、燃?xì)狻⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)84萬(wàn)公里。城市更新行動(dòng)實(shí)施帶來(lái)的綜合性成效逐步顯現(xiàn)，為城市長(zhǎng)期發(fā)展注入新動(dòng)能。

因地制宜走內(nèi)涵式發(fā)展之路

各地在城市更新實(shí)踐中有哪些具體模式？多地發(fā)力部署高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，后續(xù)會(huì)形成怎樣的發(fā)展格局？

秦波（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，各地因地制宜探索不同的方式路徑。從成效角度看，可分為以下幾種類(lèi)型。

一是民生改善型，以老舊小區(qū)改造為主。老舊小區(qū)改造是城市更新的一個(gè)重點(diǎn)，也是一項(xiàng)民生工程，既要保留歷史記憶和特色風(fēng)貌，又要解決居民關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題。過(guò)去，老舊小區(qū)改造以“屋頂不漏、管道不堵、路面不破”為標(biāo)準(zhǔn)，如今從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，需滿(mǎn)足停車(chē)位增設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施配套、長(zhǎng)效物業(yè)服務(wù)等多樣需求，從滿(mǎn)足基本功能轉(zhuǎn)向提升生活質(zhì)量。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，全國(guó)累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬(wàn)多個(gè)，惠及4000多萬(wàn)戶(hù)、1.1億人。

不過(guò)，即便是“補(bǔ)短板”型的城市更新，也不意味著必須以財(cái)政資金為主導(dǎo)。北京市朝陽(yáng)區(qū)勁松社區(qū)探索政企合作模式，由政府與社會(huì)資本共擔(dān)改造成本，共享改造成果，實(shí)現(xiàn)了“微利可持續(xù)”。政府主導(dǎo)外立面整治、管線(xiàn)更新等基礎(chǔ)類(lèi)改造，企業(yè)通過(guò)“改造+運(yùn)營(yíng)”形式參與自選類(lèi)和提升類(lèi)項(xiàng)目，并獲得改造后部分空間的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)權(quán)，比如將舊車(chē)棚等閑置空間改造為社區(qū)食堂、便民菜站等，通過(guò)租金和服務(wù)收入逐步回收成本。企業(yè)的盈利來(lái)源中，閑置空間運(yùn)營(yíng)收入約占46%，物業(yè)服務(wù)收入約占26%。這種模式有效解決了傳統(tǒng)改造“建得好、管不好”“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”等問(wèn)題，為社會(huì)資本參與城市更新提供了可操作的盈利模式。

二是功能提升型，聚焦用地相對(duì)低效的城市街區(qū)，強(qiáng)調(diào)文脈賡續(xù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美好生活相融合，實(shí)現(xiàn)文化傳承、經(jīng)濟(jì)活力與宜居生活協(xié)同共進(jìn)。以廣州永慶坊“微改造”為例，通過(guò)“保留肌理+活化利用”的路徑，既留存嶺南建筑風(fēng)貌，又引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)，推動(dòng)文商旅融合發(fā)展。改造后的永慶坊，日均人流量增至1萬(wàn)人次，商鋪出租率達(dá)95%，既讓老街區(qū)留住鄉(xiāng)愁，又通過(guò)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)吸引年輕人回流，更解決了“天晴怕火災(zāi)、下雨怕樓塌”的痛點(diǎn)，成為“文化有傳承、經(jīng)濟(jì)有活力、生活有品質(zhì)”的典型模式。

三是系統(tǒng)優(yōu)化型，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，通過(guò)統(tǒng)籌民生設(shè)施升級(jí)與韌性城市建設(shè)，整體提升城市品質(zhì)。上海普陀區(qū)曹楊新村改造項(xiàng)目采用“行政+社會(huì)+技術(shù)”三線(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解設(shè)施老化、功能單一、治理松散的系統(tǒng)性難題，構(gòu)建空間煥新、服務(wù)升級(jí)、智慧賦能的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)體系。舊房改造實(shí)行“一戶(hù)一圖紙”，同時(shí)引入數(shù)字孿生技術(shù)搭建社區(qū)治理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)運(yùn)行、垃圾分類(lèi)等數(shù)據(jù)，依托“15分鐘社區(qū)生活圈”整合文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源，社區(qū)服務(wù)響應(yīng)速度有效提升，成為超大城市老舊社區(qū)系統(tǒng)更新的樣本。

我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，各地實(shí)施城市更新也從單一建筑空間環(huán)境的改造工程轉(zhuǎn)向民生、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)多維協(xié)同的系統(tǒng)治理，從政府主導(dǎo)的改造升級(jí)轉(zhuǎn)向“政府—企業(yè)—社區(qū)—居民”多元共治?！笆逦濉睍r(shí)期，多地發(fā)力部署高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，將推動(dòng)形成中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、超大特大城市引領(lǐng)、各地因地制宜創(chuàng)新的多元格局。其中，中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律制度體系，規(guī)范改造程序與權(quán)益保護(hù)；地方根據(jù)自身需求建立可持續(xù)的城市更新模式，將長(zhǎng)效管理納入規(guī)劃，推動(dòng)城市高質(zhì)量更新、高水平運(yùn)營(yíng)、高效能治理。

對(duì)政府部門(mén)而言，關(guān)鍵在于明確目標(biāo)和方向，做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)制定政策法規(guī)、科學(xué)調(diào)配各類(lèi)資源以及嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度，高效有序推進(jìn)城市更新。對(duì)社會(huì)資本而言，需不斷健全參與機(jī)制、資金統(tǒng)籌機(jī)制，明確合作規(guī)則和收益渠道，減少資源重復(fù)投入。對(duì)社區(qū)而言，要凝聚居民共識(shí)，健全民主參與機(jī)制，促進(jìn)民意征集、方案研究、過(guò)程監(jiān)督、成效評(píng)估的全流程參與。

城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位。隨著居民對(duì)美好生活的需求升級(jí)，城市更新也從物質(zhì)空間改造轉(zhuǎn)向治理體系優(yōu)化，在改造物理空間的同時(shí)，激發(fā)居民參與熱情，完善現(xiàn)代化城市治理體系，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。

健全城市更新多元化投融資方式

資金需求如何滿(mǎn)足，是城市更新面臨的主要難點(diǎn)之一，這方面進(jìn)行了怎樣的探索？拓寬多元化投融資渠道面臨哪些挑戰(zhàn)？

沈體雁（北京大學(xué)首都高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、首都發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）：“十四五”期間，我國(guó)通過(guò)制度創(chuàng)新、政策賦能與地方實(shí)踐探索，初步構(gòu)建起以中央財(cái)政資金為牽引、地方財(cái)政資金和社會(huì)資本為主體、產(chǎn)權(quán)所有人自主更新為補(bǔ)充的多元化城市更新投融資框架。

政策體系不斷完善。2025年《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》提出，“在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持”，為專(zhuān)項(xiàng)債券賦能城市更新劃定方向。同年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，明確提出“建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系”。近日，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》，從推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用、鼓勵(lì)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營(yíng)等方面提出具體措施，破解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債等資金超4250億元，支持地方開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑?、城市排水防澇提升工程等?xiàng)目，政策工具精準(zhǔn)發(fā)力為城市更新提供了穩(wěn)定的資金供給。

地方實(shí)踐多點(diǎn)突破。各地因地制宜，健全多元化投融資方式，推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)。上海市設(shè)立800億元城市更新基金，定向用于投資舊區(qū)改造和城市更新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金高效統(tǒng)籌。以田子坊為例，通過(guò)自下而上和自上而下相結(jié)合的模式，吸引社會(huì)資本參與歷史街區(qū)改造，日均接待游客超2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。廣州永慶坊采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式引入社會(huì)資本，15年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)通過(guò)租金、文旅收入平衡成本，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，形成政企協(xié)同的經(jīng)典范例。

同時(shí)也要看到，規(guī)?；⑾到y(tǒng)化推進(jìn)城市更新行動(dòng)，還需要解決一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是資金供需缺口擴(kuò)大。隨著城市更新向縱深推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、歷史風(fēng)貌保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多重任務(wù)疊加，資金需求呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，而地方財(cái)政投入能力受限，亟待破解資金瓶頸，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。二是回報(bào)機(jī)制尚不健全。城市更新項(xiàng)目公益性強(qiáng)、收益周期長(zhǎng)，與金融資本追求短期回報(bào)的屬性存在天然矛盾。部分項(xiàng)目因收益預(yù)測(cè)不準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)能力不足，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)債券償還壓力增大，PPP項(xiàng)目面臨規(guī)范性整改風(fēng)險(xiǎn)。有的地方過(guò)度開(kāi)發(fā)，甚至留下?tīng)€尾工程，導(dǎo)致民營(yíng)資本躊躇不前。三是要素流動(dòng)與融資效率不足。土地產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜、用途轉(zhuǎn)換審批煩瑣等問(wèn)題，影響存量資產(chǎn)盤(pán)活效率。同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一的投融資信息平臺(tái)尚未建立，資金與需求匹配不平衡，導(dǎo)致融資交易成本居高不下。四是金融工具適配性不夠。城市更新基金、REITs等工具仍存在門(mén)檻較高、退出機(jī)制不明確等問(wèn)題，適合小微項(xiàng)目的融資產(chǎn)品供給不足，多元主體協(xié)同的生態(tài)尚未完全形成。

2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。“十五五”時(shí)期，需建立可持續(xù)的投融資體系，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的投融資模式，統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金，為推進(jìn)城市更新提供保障。

一是建設(shè)一體化城市更新智能平臺(tái)。要運(yùn)用人工智能技術(shù)建設(shè)一體化平臺(tái)，建立城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和法律法規(guī)庫(kù)，簡(jiǎn)化規(guī)劃審批和項(xiàng)目報(bào)批程序，加強(qiáng)參與主體信用建設(shè)，提升項(xiàng)目投放強(qiáng)度和供需匹配效率，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的共同作用。

二是加大財(cái)政資金支持力度。可考慮在城市更新示范工作基礎(chǔ)上，設(shè)立城市更新專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊片區(qū)更新改造等符合條件的項(xiàng)目給予資金支持。制定城市更新項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，引導(dǎo)地方政府因地制宜推動(dòng)城市更新。地方政府要落實(shí)主體責(zé)任，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，以財(cái)政資金為牽引，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與城市更新。

三是提升市場(chǎng)配置效率。培育專(zhuān)業(yè)化的城市更新運(yùn)營(yíng)商，提升項(xiàng)目策劃、運(yùn)營(yíng)能力，解決資金難題。擴(kuò)大REITs試點(diǎn)范圍，將保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)納入，同時(shí)完善退出機(jī)制。探索設(shè)立“政府引導(dǎo)+社會(huì)參與”的母子基金，吸引保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L(zhǎng)期資本參與，降低融資成本。

四是深化要素市場(chǎng)化改革。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推行彈性年期出讓、先租后讓等供地模式，盤(pán)活存量土地資源。建立資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，推動(dòng)歷史建筑、公共設(shè)施等存量資產(chǎn)證券化。探索實(shí)施北京市責(zé)任規(guī)劃師制度、上?！叭龓煛甭?lián)創(chuàng)工作機(jī)制等，引入專(zhuān)業(yè)力量提升項(xiàng)目規(guī)劃運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)投融資吸引力。

五是拓寬社會(huì)參與渠道。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，通過(guò)眾籌、產(chǎn)權(quán)入股等方式引導(dǎo)居民參與投融資，共同分享收益。建立公共服務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)數(shù)字化手段提升服務(wù)質(zhì)量與資金使用效率，增強(qiáng)社會(huì)資本參與信心。