咖啡外擺與梧桐綠蔭相映成趣，熱鬧的餐廳與整潔的街道和諧共生……近年來(lái)，上海通過(guò)規(guī)范化管理，讓外擺經(jīng)營(yíng)在保持城市秩序的同時(shí)，聚攏起濃厚的煙火氣，持續(xù)激發(fā)街區(qū)消費(fèi)活力。在這場(chǎng)超大城市外擺經(jīng)營(yíng)的治理實(shí)踐中，上海的探索成果證明，外擺經(jīng)營(yíng)不是簡(jiǎn)單放開(kāi)“占道經(jīng)營(yíng)”，而是城市治理能力的升級(jí)。以精細(xì)化治理托底，才能避免“一放就亂、一管就死”，擺出秩序感、留住煙火氣。

外擺經(jīng)營(yíng)不應(yīng)以犧牲市容為代價(jià)。一些城市曾因管理粗放，出現(xiàn)過(guò)外擺經(jīng)營(yíng)占據(jù)盲道、路面油污橫流等問(wèn)題，破壞了城市形象，最終也損害了商戶利益。做優(yōu)外擺經(jīng)營(yíng)，需要在“放”與“管”之間找到平衡。

上海市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺位設(shè)置提升街區(qū)“煙火氣”的若干措施》，對(duì)街區(qū)外擺位設(shè)置區(qū)域、業(yè)態(tài)類型、配套服務(wù)等方面提出明確要求，探索規(guī)范化、精細(xì)化治理路徑。比如，奉賢區(qū)推出“沿街商鋪外擺線上申報(bào)”系統(tǒng)，商戶掃碼即可完成申請(qǐng)，既釋放了經(jīng)營(yíng)空間，也為市容管理筑牢了防線；楊浦區(qū)大學(xué)路明確“主街以路燈桿為界、輔路距盲道60厘米以上”的剛性紅線，讓外擺既不影響通行，又成為街區(qū)風(fēng)景。這種“于細(xì)微處下功夫”的治理方式，既維護(hù)了城市秩序，又彰顯了城市溫度。

上海市綠化和市容管理局組織的抽樣調(diào)查顯示，規(guī)范的外擺可為商戶平均提升約20%的營(yíng)業(yè)額。徐匯濱江引入外擺餐車，為市民游客提供咖啡、冰激凌等輕食服務(wù)，在2025年第二季度總營(yíng)收超102萬(wàn)元，環(huán)比增長(zhǎng)約20%。

上海的探索證明，只要治理措施得當(dāng)，城市的煙火氣與秩序感并非對(duì)立關(guān)系。精細(xì)化治理不是“管得更嚴(yán)”，而是“服務(wù)更準(zhǔn)”；不是限制活力，而是明確邊界。只有摒棄二元思維，以精細(xì)化治理托底，在制度設(shè)計(jì)上兼顧剛性約束與柔性包容，在執(zhí)行過(guò)程中平衡商業(yè)活力與民生需求，才能讓城市既有秩序感，又有煙火氣，實(shí)現(xiàn)市容與繁榮的雙贏。這既是外擺經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的保障，更是城市治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)詮釋。（楊有宗 陳浩明）