為深化“多規(guī)合一”改革，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，促進城鄉(xiāng)高質量發(fā)展，濟源產城融合示范區(qū)作為全國首個全域產城融合示范區(qū)，立足自身特色與發(fā)展階段，率先開展全域詳細規(guī)劃單元劃分工作，構建起“分區(qū)傳導、分類管控、分層編制”的詳細規(guī)劃體系，通過精細化、科學化的“單元細胞”管理，為提升空間治理能力、促進產城融合發(fā)展探索出新路徑。

體系創(chuàng)新：全域覆蓋，精準傳導

濟源圍繞《濟源市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》確定的“市—功能區(qū)—鎮(zhèn)”三級架構，建立了全域覆蓋、無縫銜接的詳細規(guī)劃體系。

該體系突出“分區(qū)傳導”，將全域劃分為市域（中心城區(qū)外）和中心城區(qū)兩個層級，確保規(guī)劃管理事權與空間層級相匹配，有效傳導總體規(guī)劃要求。強調“分類管控”，打破城鄉(xiāng)二元結構，將詳細規(guī)劃單元劃分為城鎮(zhèn)、城郊、鄉(xiāng)村、特殊四大類型，并在市域層面進一步細分為綜合發(fā)展、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)公園、景村融合、生態(tài)維育等八類單元，實施差異化引導。實行“分層編制”，設立“單元層面”與“街坊與村莊層面”兩個級別，兼顧戰(zhàn)略性、結構性與實施操作性，使規(guī)劃既能“管得住”又能“用得好”。

方法科學：“多因子疊合”，劃好單元

為確保劃分的科學性與可操作性，濟源創(chuàng)新運用“多因子疊合分析法”，綜合研判劃定單元邊界。

基礎要素因子，包括“功能分區(qū)+行政區(qū)劃”，確保單元劃分不突破總規(guī)確定的功能分區(qū)和行政邊界。關鍵要素因子，則在市域層面，重點考慮“開發(fā)區(qū)+農業(yè)公園+自然保護地+風景名勝區(qū)+景村融合+村莊”分類布局；在中心城區(qū)，銜接“總規(guī)單元劃分引導+現(xiàn)行控規(guī)單元+開發(fā)區(qū)+歷史文化保護+城市更新單元+成片開發(fā)+用地權屬”等。一般要素因子，統(tǒng)籌考慮“山體水系+道路交通”等自然地理與線性設施要素，保障單元的相對完整性。

通過系統(tǒng)劃分，市域層面共劃定191個詳細規(guī)劃單元，包括171個鄉(xiāng)村單元和20個特殊單元，形成了功能清晰、規(guī)模合理的單元網絡。中心城區(qū)則在總規(guī)劃定的九大片區(qū)基礎上，細化形成62個單元，包括51個城鎮(zhèn)單元和11個城郊單元，并對城鎮(zhèn)單元進行功能細分，實現(xiàn)了規(guī)劃意圖的精準落地。

治理賦能：激活細胞，精細管理

單元劃分有效強化了規(guī)劃傳導，將總規(guī)的戰(zhàn)略目標、底線管控、規(guī)模指標等核心內容分解落實到每個規(guī)劃“細胞”，保障了“一張藍圖繪到底”。同時，以詳細規(guī)劃單元為載體，濟源得以開展規(guī)劃實施評估、制定年度編制計劃、進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督，推動空間治理從“粗放式”向“精細化”深刻轉變。

此外，通過設立工業(yè)園區(qū)、農業(yè)公園、景村融合等特色功能單元，濟源還優(yōu)化了產業(yè)、生態(tài)與城鄉(xiāng)功能布局，有力促進了產城深度融合與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，精準服務了產業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

濟源產城融合示范區(qū)全域詳細規(guī)劃單元劃分的實踐，是深化“多規(guī)合一”改革、增強規(guī)劃權威性與實施性的生動案例。它不僅為濟源建設“精致城市”、實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定了堅實空間基礎，也有效破解了規(guī)劃傳導“最后一公里”的難題。下一步，濟源產城融合示范區(qū)將持續(xù)完善該體系，高標準推進單元層面詳細規(guī)劃編制，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，努力將藍圖轉化為發(fā)展實景，為中國式現(xiàn)代化空間治理貢獻更多“濟源智慧”。（孫璐）