晨光中，北京中軸線上的紅墻灰瓦與玻璃幕墻交相輝映；夜幕下，亮馬河的碧波和燈光營造出國際風(fēng)情。向東望，北京城市副中心拔地而起；往西看，“兩園一河”串出京西轉(zhuǎn)型活力引擎。

這些都是北京市貫徹落實(shí)2015年中央城市工作會(huì)議精神的生動(dòng)寫照。10年來，在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》擘畫出“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的宏偉藍(lán)圖下，北京以跬步至千里，聚小流成江海，用一場(chǎng)系統(tǒng)性的變革與創(chuàng)新，逐步建立起與國土空間規(guī)劃體系相銜接的管理體系，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)從形態(tài)塑造向全域治理轉(zhuǎn)型。

以人民為中心的發(fā)展思想如春霖潤澤，在北京城市發(fā)展的沃土中綻放出璀璨花簇，芬芳滿城。

“兩園一河”示范段實(shí)景鳥瞰圖

德勝門內(nèi)大街改造后實(shí)景

城市設(shè)計(jì)“畫”出首都風(fēng)貌

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出了“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)布局。藍(lán)圖是怎么變成現(xiàn)實(shí)的？城市設(shè)計(jì)起到了不可替代的銜接作用。

城市規(guī)劃明確了城市的“骨骼框架”，城市設(shè)計(jì)則賦予其“血肉與靈魂”。奧體地區(qū)、北京CBD、麗澤金融商務(wù)區(qū)、北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)日新月異，城市設(shè)計(jì)工作始終鑲嵌在更大范圍、更長期的城市規(guī)劃工作之中，各區(qū)也形成了各具特色、相得益彰的區(qū)域風(fēng)貌。

核心區(qū)注重老城整體保護(hù)，通過城市更新重塑胡同空間，強(qiáng)化兩軸秩序，彰顯古都風(fēng)貌。

——西城區(qū)以城市設(shè)計(jì)為抓手，加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)和活化利用，延續(xù)傳統(tǒng)肌理與建筑特色，德勝門內(nèi)大街等街區(qū)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明相互交融，“紅墻碧瓦，睦鄰共治”的西城畫卷徐徐展開。

——東城區(qū)聚焦“京華風(fēng)韻，禮序傳承”，通過鐘鼓樓片區(qū)恢復(fù)性修建等項(xiàng)目，恢復(fù)了該區(qū)域國家禮儀秩序與市民生活高度融合的特征，隆福寺文化街區(qū)的修繕更新將歷史文化價(jià)值與現(xiàn)代生活需求深度融合。

朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)發(fā)力功能優(yōu)化，通過城市織補(bǔ)，塑造現(xiàn)代都市形象。

——行走在亮馬河沿岸，感受到的是活力開放的國際朝陽。

——漫步在中關(guān)村科學(xué)城，領(lǐng)略的是生態(tài)融城的創(chuàng)新海淀。

——看向南中軸，有重拾風(fēng)韻、蓬勃待發(fā)的新生豐臺(tái)。

——西望首鋼園，是從“工業(yè)銹帶”向“城市秀帶”快速轉(zhuǎn)型的山水石景山。

平原新城綜合承載能力進(jìn)一步提升，發(fā)展特色愈加鮮明。

——大興區(qū)緊扣“新國門”定位，通過強(qiáng)化國際樞紐功能、探索制度型開放空間模式、植入高精尖產(chǎn)業(yè)基因，并協(xié)同生態(tài)修復(fù)與城市更新，塑造了“國際范、創(chuàng)新性、區(qū)域協(xié)同”的現(xiàn)代化平原新城風(fēng)貌。

——順義區(qū)著力提升濱水風(fēng)貌，溫榆河綠道等工程實(shí)現(xiàn)了“騎行+漫步”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，建筑與山水和諧相融，通過城市空間重構(gòu)提供新的功能服務(wù)。

——昌平區(qū)依托未來科學(xué)城與三大文化帶，推動(dòng)“科創(chuàng)－山水－人文”深度融合。

——房山區(qū)科學(xué)劃定五大特色風(fēng)貌區(qū)，建立落實(shí)“新城組團(tuán)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村莊”三級(jí)高度管控體系，為全域空間形態(tài)確立“規(guī)矩”。

——北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦六大風(fēng)貌控制區(qū)，構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)綠城、產(chǎn)城相融的活力樂城、創(chuàng)新集聚的科技智城。

作為首都生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、密云區(qū)等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在城市設(shè)計(jì)中將自然生態(tài)、人文底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系統(tǒng)規(guī)劃，用綠色的“筆觸”勾畫可持續(xù)發(fā)展的“設(shè)計(jì)圖”。

為了讓這些城市設(shè)計(jì)在落地時(shí)緊緊貼著“規(guī)劃一張圖”，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)印發(fā)《北京市城市設(shè)計(jì)管理辦法（試行）》，明確了城市設(shè)計(jì)工作的目的、依據(jù)、適用范圍、作用、地位和基本原則，初步搭建起城市設(shè)計(jì)管理體系，同時(shí)，建立以《北京城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》為統(tǒng)領(lǐng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，還針對(duì)城市色彩、第五立面、街道、濱水空間、無障礙設(shè)施等，研究制定了一系列專項(xiàng)導(dǎo)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)北京市城市設(shè)計(jì)工作向著更加科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的方向發(fā)展。

“兩園一河”示范段1.6公里水岸實(shí)景圖

綠心公園三大建筑

創(chuàng)新探索 賦能高質(zhì)量發(fā)展

回望過去十年北京城市發(fā)展脈絡(luò)，城市設(shè)計(jì)既是空間重塑的技術(shù)手段，也是服務(wù)治理的有效工具。北京市在重點(diǎn)地區(qū)率先探索，開展城市設(shè)計(jì)實(shí)踐，將城市空間優(yōu)化和社會(huì)效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承等多維度一體化設(shè)計(jì)、開發(fā)，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性支撐，形成了北京城市副中心、永定河“兩園一河”等多項(xiàng)城市設(shè)計(jì)創(chuàng)新實(shí)踐。

北京城市副中心以總體城市設(shè)計(jì)明確功能布局、空間結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌意向，通過多項(xiàng)目協(xié)同和精心設(shè)計(jì)，圍繞核心功能和特色區(qū)域，在交通、文旅、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，行政辦公區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)、三大文化建筑陸續(xù)建成，北京城市副中心綜合樞紐、六環(huán)高線公園等建設(shè)加速推進(jìn)、逐步構(gòu)建起功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的城市新格局，為城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為市級(jí)行政中心，行政辦公區(qū)打造了高效運(yùn)行的城市治理新模式，并適度引導(dǎo)相關(guān)政務(wù)功能向運(yùn)河商務(wù)區(qū)和文化旅游區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)了行政辦公功能的集中與分散。運(yùn)河商務(wù)區(qū)和文化旅游區(qū)注重歷史文化與現(xiàn)代元素融合，彰顯獨(dú)特風(fēng)貌，如張家灣古鎮(zhèn)保護(hù)了52條街巷、336處院落和兩條歷史水系；三廟一塔地區(qū)作為大運(yùn)河文化重要承載地，在景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)中被重點(diǎn)保護(hù)與展示，延續(xù)城市歷史文脈。同時(shí)，現(xiàn)代建筑也融入城市特色，如副中心站綜合交通樞紐標(biāo)志性的“京帆”屋蓋，不僅具備實(shí)用功能，更成為城市現(xiàn)代風(fēng)貌的象征，展現(xiàn)了城市的活力與創(chuàng)新。

開園滿五年，城市綠心森林公園已經(jīng)成為京津冀地區(qū)備受青睞的“城市會(huì)客廳”，是“藍(lán)綠交織、水城共融”城市愿景最生動(dòng)的寫照。很難想象，十年前這里是東方化工廠的核心污染區(qū)。在開展設(shè)計(jì)和建設(shè)的過程中，通過創(chuàng)新“3+1”綠色管控體系，成功修復(fù)78公頃土地，綠地覆蓋率超85%，綠心森林公園已成為北京首個(gè)“全域零碳公園”。

依托城市設(shè)計(jì)，北京城市副中心還形成了多級(jí)水城共融的民生共享組團(tuán)。順應(yīng)北京城市副中心水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)，形成了北京城市副中心站、行政辦公區(qū)、城市綠心、張家灣、環(huán)球主題公園等12個(gè)城市組團(tuán)。12個(gè)組團(tuán)內(nèi)，規(guī)劃36個(gè)“幸福家園”，使市民在一刻鐘步行范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接、便利快捷。

目光從京東看向京西，“兩園一河”地區(qū)城市設(shè)計(jì)的實(shí)施成為帶動(dòng)京西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。在“兩園一河”城市設(shè)計(jì)工作開展過程中，北京建立市區(qū)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、三師聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，以水城耦合理念，將首鋼園、園博園、永定河等區(qū)域一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施。設(shè)計(jì)方案以安全為基、生態(tài)為脈，構(gòu)建“一軸望山筑門戶、一帶織鏈融兩園”的水綠城融合發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，打造藍(lán)綠交織的水城融合樣板。

在北起京蔚高速軍莊大橋、南至宛平湖，約42.8平方公里的區(qū)域內(nèi)，突破水綠城傳統(tǒng)空間阻隔，整合兩岸三區(qū)空間資源，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮疊加效應(yīng)，推動(dòng)地區(qū)形成更加緊密、協(xié)同、共生的關(guān)系，繪就“山水京西、活力永定”新圖景，助力美麗中國建設(shè)取得新進(jìn)展。

“兩園一河”城市設(shè)計(jì)工作堅(jiān)持整體謀劃、分步推進(jìn)，以首鋼北區(qū)1.6公里水岸為示范，先行啟動(dòng)實(shí)施。今年9月8日，位于首鋼園北區(qū)的“永定河集”亮相，市民可以在起伏的大草坪上和充滿創(chuàng)意的店鋪之間，望西山、觀濕地、看日落、品美食。

此次開門迎客的“永定河集”是“兩園一河”建設(shè)的首批項(xiàng)目，依托永定河山水景觀與落日風(fēng)光，挖掘山腳下至左岸過渡帶綠地資源，打造出錯(cuò)落有致、疏密有度的“向水”“向城”的商業(yè)街區(qū)和活力空間。目前，共有11個(gè)創(chuàng)意店鋪品牌，包含咖啡輕食、潮流科技、文化藝術(shù)、戶外社群、夜間經(jīng)濟(jì)等多種業(yè)態(tài)，受到年輕人追捧。

東四北大街實(shí)景（來源：東城區(qū)融媒體中心）

運(yùn)河商務(wù)區(qū)千荷瀉露橋

以人為本 激活城市空間

以人為本，是北京城市設(shè)計(jì)工作開展的起點(diǎn)。北京市既要在白紙上“畫好”山河圖，又要在歷史長卷上做好“修復(fù)與再創(chuàng)作”。依托責(zé)任規(guī)劃師、小微空間改造等機(jī)制，北京市對(duì)公共空間的交通、生態(tài)、功能等進(jìn)行全域統(tǒng)籌，重組空間要素，激活城市活力，助力提升空間品質(zhì)與市民獲得感。

崇雍大街是北京提出的街區(qū)更新樣本，首次采用了系統(tǒng)性提升、共同締造的更新方式。在此過程中，城市設(shè)計(jì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。城市設(shè)計(jì)統(tǒng)籌起歷史保護(hù)、建筑、交通、景觀等八大專業(yè)團(tuán)隊(duì)，搭建專業(yè)協(xié)同平臺(tái)，從全技術(shù)視角系統(tǒng)施策，還統(tǒng)籌編制街區(qū)、院落、建筑、公共空間四套設(shè)計(jì)導(dǎo)則，為長效管控提供技術(shù)支撐。雍和宮大街、東單北大街等區(qū)段亮相后，得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

亮馬河國際風(fēng)情水岸形成了“1河2湖24橋18景”的古都京韻風(fēng)格，贏得市民和社會(huì)各界認(rèn)可和廣泛好評(píng)，如今已成為朝陽國際化新地標(biāo)、北京城市新名片。通過實(shí)施性城市設(shè)計(jì)，將單一的河道整治提升為集生態(tài)、休閑、商業(yè)、國際交往于一體的連續(xù)活力水岸，榮獲多項(xiàng)國內(nèi)外大獎(jiǎng)。

金隅興發(fā)科技園位于懷柔科學(xué)城北部，是從水泥廠里“長”出來的“科學(xué)綠洲”。園區(qū)保留并更新了54棟歷史建筑，將厚重的工業(yè)記憶與現(xiàn)代科技基因巧妙融合。這里精心打造“豐盛周末微度假地”“智趣山谷”“藝術(shù)策源地”三大核心組團(tuán)，倡導(dǎo)“工作是風(fēng)景，生活是藝術(shù)”的新生活方式，實(shí)現(xiàn)了自然生態(tài)、人文歷史與前沿科技的和諧交融。

一系列的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐生動(dòng)詮釋了城市設(shè)計(jì)作為空間治理工具的價(jià)值。它讓歷史文脈成為可觸摸的日常，讓工業(yè)遺存重獲新生，讓生態(tài)修復(fù)惠及民生，最終構(gòu)建出“人-城-文”共生的有機(jī)體。

今年7月，2025年中央城市工作會(huì)議召開，隨后《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，進(jìn)一步為城市發(fā)展明要求、定原則。為貫徹中央城市工作會(huì)議精神并推動(dòng)《意見》扎實(shí)落地，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)啟動(dòng)了近十年城市設(shè)計(jì)工作總結(jié)和管理評(píng)估工作，全面梳理總結(jié)城市設(shè)計(jì)在特色風(fēng)貌塑造、空間品質(zhì)提升等方面發(fā)揮的作用。

下一步，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)將繼續(xù)完善制度體系，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)從宏觀管控向微觀落地、從單一工程向系統(tǒng)治理、從特色塑造向人本體驗(yàn)的轉(zhuǎn)變。聚焦“兩軸”等重點(diǎn)片區(qū)與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造一批彰顯首都風(fēng)范、體現(xiàn)時(shí)代精神的精品力作；推動(dòng)濱水空間活力提升，深化第五立面風(fēng)貌引導(dǎo)，讓精心設(shè)計(jì)的公共空間成為日常生活的延伸，使匠心營造的建筑成為城市的風(fēng)景，更好發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)城市內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，展現(xiàn)大國首都的獨(dú)特魅力與時(shí)代風(fēng)采。