戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是指對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和安全至關重要，但供應風險較大或對全球供應的影響力較強的礦產(chǎn)資源。作為全球制造業(yè)第一大國，我國正加速向“制造強國”邁進，而戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源正是實現(xiàn)這一轉型的關鍵支撐。近年來，在復雜嚴峻的國際形勢和地緣政治背景下，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源更成為各國資源競爭與產(chǎn)業(yè)博弈的焦點。

黨的二十大報告明確提出“在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力”。寧波海關積極響應，深入開展“智關強國”行動，依托寧波舟山港這一國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進口樞紐，以“優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源監(jiān)管，服務制造強國建設”為“頭雁”項目，聚焦原生礦產(chǎn)穩(wěn)鏈、再生金屬強鏈、關鍵材料補鏈，系統(tǒng)施策、多維聯(lián)動，全力保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應鏈安全穩(wěn)定，為國家制造強國戰(zhàn)略實施提供堅實支撐。

聚力穩(wěn)鏈保供，暢通原生礦產(chǎn)進口“大動脈”

在北侖碼頭，“蘭花?！陛喭瓿设F礦石接卸，碼頭操作部、取制樣站和海關監(jiān)管關員幾乎在同一時刻完成了信息交互確認。自動化卸船、傳送帶輸送、取樣制樣、放射性監(jiān)測與固廢排查同步進行，嚴密監(jiān)管與高效運轉有機結合，體現(xiàn)了寧波海關智慧監(jiān)管、順勢監(jiān)管的創(chuàng)新實踐。

原生礦產(chǎn)是制造業(yè)的原料，支持保供穩(wěn)鏈是制造強國建設的基礎性工程。今年1—10月，寧波口岸進口金屬礦及礦砂、能源產(chǎn)品等大宗商品1987.4億元。

“海關監(jiān)管模式的改變，省去了以往中間堆存和反復裝卸環(huán)節(jié)，整體通關周期壓縮了7天以上，大幅降低了企業(yè)的物流成本，減輕了滯港壓力。”中宅碼頭負責人溫建平說。通過在口岸集成智能裝備和信息化應用，整合進口鐵礦石取制樣、放射性檢測、固廢排查和夾雜物篩查等自動化功能，實現(xiàn)即卸即裝、快檢快放。據(jù)估算，僅鐵礦石一項，每年就將提高寧波舟山港作業(yè)量600萬噸，平均每批可節(jié)省通關時長15小時。

在能源保供方面，寧波舟山港LNG國際航行船舶加注量已累計突破7萬噸，穩(wěn)居全國港口前三。近年來，隨著全球航運業(yè)加速向低碳化轉型，LNG成為短期替代船舶燃料的重要選擇。

寧波海關發(fā)揮自貿(mào)+保稅+港口政策疊加效應，支持全國首個大宗商品資源配置樞紐建設，推動10項改革創(chuàng)新任務落實，賦能口岸油氣儲罐、地下洞庫、港區(qū)堆場，油氣儲備規(guī)模躋身國內(nèi)前列。目前，寧波舟山港成為全球第五、國內(nèi)第三保稅LNG加注港，并實現(xiàn)多品種拓展。

智慧強鏈增效，打造再生金屬監(jiān)管“新范式”

站在穿山港區(qū)行政樓十二樓的觀景平臺上俯瞰碼頭，一塊超5萬平方米的查驗堆場格外醒目。200余個集裝箱依次排開，十余臺作業(yè)車輛穿梭其間，將集裝箱內(nèi)裝載的再生銅原料按照規(guī)定堆放齊整等待檢驗。

銅被譽為“工業(yè)血液”，在電力傳輸、新能源汽車、電子設備等領域不可或缺，是新能源技術的核心材料。我國是全球最大銅消費國，對外依存度高達80%。寧波作為全國最大的再生銅進口口岸，以其強大的樞紐功能，為新能源汽車等關鍵領域提供了穩(wěn)定可靠的原材料保障，有力支撐長三角制造業(yè)向綠色化、高端化升級。

從境外源頭到進境口岸，再到目的地企業(yè)，企業(yè)負主責，海關在監(jiān)管，政府來監(jiān)督，以點串鏈織網(wǎng)，將監(jiān)管觸角前伸后延，這就是進口再生金屬原料差異化監(jiān)管模式。隨著全國首個創(chuàng)新試點落地寧波，先期試點的再生銅在碼頭無需開箱，在機檢和放射性檢驗合格后，就可以直接運到企業(yè)查驗場地開箱查驗。作為國內(nèi)最大的再生銅進口企業(yè)金田銅業(yè)對此感受頗深，“新的監(jiān)管模式下，我們每年預計可節(jié)省800萬元的相關成本。”其負責人說。

在便利企業(yè)通關的同時，寧波海關從破解一線查驗難題入手，不斷提升口岸監(jiān)管效能。進口再生金屬大多是被壓縮成包塊，想要了解包塊內(nèi)部是否存在夾藏等情況，需要借助大型工具進行專門破拆，這給現(xiàn)場查驗帶來不小的困擾。針對這一情況，寧波海關聯(lián)合寧波舟山港全國首創(chuàng)研發(fā)大型破拆機，將拆解時間從原先的4小時到2天大幅壓縮至15分鐘，極大提升了查驗效率。

此外，寧波海關還從強化實驗室支撐能力、創(chuàng)建進口再生金屬署級實訓點等多方面入手，為進口再生金屬監(jiān)管提質增效提供強有力的支持。目前，寧波海關相關實驗室已擁有CNAS、CMA等多項資質，并獲批成為全國唯一進口再生金屬一級風險監(jiān)測點。

精準補鏈攻堅，突破關鍵材料循環(huán)“瓶頸關”

近日，在寧波舟山港大榭港區(qū)查驗場地上，一袋袋進口再生黑粉整齊排列，寧波海關所屬大榭海關查驗關員正在進行查驗作業(yè)。在根據(jù)相關指令要求完成相關取樣操作后，樣品隨即被送往實驗室進行檢測。經(jīng)檢測合格放行后，該批進口再生黑粉將作為原料用于企業(yè)生產(chǎn)。

再生黑粉源于鋰離子電池廢料，富含鋰、鎳、鈷等有價金屬，資源豐富度遠高于原礦，其進口有助于拓寬供應渠道，降低對原礦的過度依賴和開采，促進減排降碳和生態(tài)保護。每進口1萬噸再生黑粉，可減少約3萬噸礦產(chǎn)開采，相當于降低2.5萬噸碳排放。這種“變廢為寶”的循環(huán)經(jīng)濟模式，正成為我國新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標的重要路徑。

自今年8月1日起，符合規(guī)定的鋰離子電池用再生黑粉原料不屬于固體廢物，可自由進口。再生黑粉進口自由化政策不僅填補了我國新能源產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用的關鍵環(huán)節(jié)，更通過資源回收再利用減少對鋰、鈷、鎳等稀有金屬的進口依賴，對保障國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全具有里程碑意義。

8月1日，全國首票鋰離子電池用再生黑粉原料在寧波海關順利入境，目前已累計進口112票，1.2萬噸，5.38億美元，檢出不合格3批次，為國內(nèi)鋰離子電池回收產(chǎn)業(yè)貢獻海關力量，助力我國綠色循環(huán)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

同時，寧波海關深入新材料產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)開展調(diào)研，探索解決戰(zhàn)略金屬資源“因金屬含量與標準略有差異，或未被納入標準涵蓋范圍而無法進口”等問題，推動青銅、白銅等再生銅合金允許進口。據(jù)高新企業(yè)測算，原材料成本降低15%，有效提升國際競爭力。

礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈根基，更是“制造強國”建設的物質保障。面向未來，寧波海關將始終胸懷“國之大者”，以更加系統(tǒng)的集成改革、更加精準的監(jiān)管服務、更加務實的創(chuàng)新舉措，全力打造高效協(xié)同、安全可控的“寧波樣板”，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通注入更多“海關動能”，以實際行動詮釋“智關強國”的使命擔當，為服務“制造強國”建設貢獻更大力量。（文雨婷 郭大招 張珂）