隨著氣候變化、地緣沖突、經(jīng)濟波動、極端天氣、技術(shù)革新等風險增多，推動韌性城市建設(shè)，成為世界議題和全球選擇。截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，走高水平安全的高質(zhì)量發(fā)展之路，是首要任務和必由之路。2025年中央城市工作會議明確將“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”作為一項重點任務作出部署，這對實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

韌性城市是災難風險“壓不垮、擊不倒”的城市

通俗來講，所謂韌性城市就是指一座對各種急性沖擊或慢性壓力危機、自然災害或人為災難、可見或不可預見風險等具備免疫吸收、抵抗適應、恢復轉(zhuǎn)型發(fā)展能力的城市，即一座不會被災難徹底吞沒，能夠維持核心功能和基本結(jié)構(gòu)，并適應環(huán)境挑戰(zhàn)而變得更強大、更安全的城市。在人類歷史上，某些繁華城市一夜之間被地震或海嘯完全吞沒。所以說，一座城市即便有最高的GDP、最綠色的發(fā)展模式、最優(yōu)質(zhì)的社會服務，但如果缺乏韌性，這些都將毫無意義。擁有韌性是一座城市真正安全的最高境界。

韌性城市不是說不發(fā)生任何災害或人為事故，關(guān)鍵是一旦遇到“黑天鵝”“灰犀牛”事件時，能以最快速度作出響應，最大程度縮短城市功能中斷時間、最大程度降低人民生命和財產(chǎn)損失，在最短時間內(nèi)完成重建與復盤學習，進而使城市在未來不可預見的災害面前表現(xiàn)得更加堅固、更加強大、更加安全。需要強調(diào)的是，韌性城市不是消極被動地“與災共生”抑或“坐等災害發(fā)生再應急救援”，而是注重防微杜漸、防患于未然，借助城市自然力、人類智力、技術(shù)力等共同作用，通過積極主動的設(shè)施韌性、經(jīng)濟韌性、生態(tài)韌性、空間韌性、社會韌性、治理韌性等一體化建設(shè)，在做到“治未病”的前提下，螺旋式提升城市應對災難風險的整體實力。

探索自然、場所、群體、治理協(xié)同的新型路徑

建設(shè)韌性城市是一項集政府、市場、社會、居民等多主體集體行動以及規(guī)劃、制度、政策、治理、技術(shù)等多因素協(xié)同配合的系統(tǒng)工程。既要頂層設(shè)計，又要注重實踐，循序漸進、久久為功。重點要發(fā)揮好自然、硬件、群體、治理等關(guān)鍵變量的功效。

一是因地制宜、因城制宜，制定基于自然的韌性安全策略。地處不同區(qū)位的城市，具有各異的災害類型和自然條件。因地制宜、因災制宜、因城制宜，構(gòu)筑各具特色的防災減災方案與韌性行動，是韌性城市建設(shè)的首要路徑。如地處東南沿海的杭州，近年來主要圍繞水患洪澇、臺風暴雨等災害類型，著力推動海綿城市建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，推動了從海綿城市試點到示范引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。此外，要充分考慮地形地貌、植被土壤等特點，給可能發(fā)生的洪水留出水道、給大風留出暢通的風道，種植能夠應對極端高溫的耐高溫植被、適度留出城市未來發(fā)展空間（城市留白）等，充分借助自然力量增強城市應對氣候變化、自然災害的能力。

二是聚焦硬件設(shè)施和場所，構(gòu)筑具有強大抵御力的城市設(shè)施體系。強化城市房屋建筑、交通樞紐、城市生命線、數(shù)字通信設(shè)施等在內(nèi)的硬件或場所的堅固性，提高本質(zhì)安全程度，在地震、洪水、臺風等災難面前保持足夠的抵御力、適應力，是韌性城市建設(shè)的基本要求和重要抓手。為此，一方面要結(jié)合城市更新行動，下力氣推動硬件設(shè)施或場所的改造升級，消除部分年代特別久遠設(shè)施的安全隱患；另一方面，要借助現(xiàn)代人工智能與數(shù)字技術(shù)，全方位構(gòu)筑針對城市生命線、橋梁隧道、房屋建筑等設(shè)施的安全體檢與智能監(jiān)測預警平臺，及時掌握可能存在的各種安全隱患，及時采取有力措施加以補救和防范，做到防微杜漸，防患于未然。此外，還要高度重視并大力實施平急兩用設(shè)施建設(shè)，在災難危機中實現(xiàn)功能的快速轉(zhuǎn)換。

三是聚焦于人，努力強化城市社會群體韌性。人是新型城鎮(zhèn)化的核心，也是韌性城市的核心主體。只有各級各類群體都享有公平可及的公共服務、擁有較豐富的社會資本、具備基本自救互救知識技能以及強大的心理承受力和災后重建信心，韌性城市才有根基和靈魂。韌性城市建設(shè)要真正落實“投資于人”的政策，尤其針對處于高脆弱地區(qū)的少數(shù)群體以及老年人、兒童、殘疾人等特殊群體，扎實推動基本公共服務均等化、基層社區(qū)組織化鏈接化、應急知識技能普及化、應急演練日常化、社會心理服務體系化，引導和發(fā)揮全體居民在災難應對中的主體性作用。

四是聚焦治理過程，建立健全高效能韌性治理體系。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是建設(shè)韌性城市的關(guān)鍵和突破口。政府既要注重韌性城市建設(shè)的頂層設(shè)計，編制韌性城市建設(shè)總體規(guī)劃，創(chuàng)新韌性城市的領(lǐng)導組織體系，更要注重建立健全災害風險評估、危機風險監(jiān)測預警、應急物資儲備調(diào)用、多部門一體化聯(lián)動應急、災后整體性恢復重建等核心治理機制，形成覆蓋“預防－預警－響應－救援－重建”全生命周期的風險閉環(huán)治理體系，在危急時刻做到分工明確、權(quán)威統(tǒng)一、靈活高效，確保無縫對接、整體行動，以最強治理能力縮短災難持續(xù)時間、減輕災難致?lián)p程度，進而不斷開創(chuàng)更健全、更有力的危機應對新機制、新方法。（陶希東 上海社科院智庫研究中心副主任、研究員）