基本案情

原告：J公司

被告：某市城管執(zhí)法局

2012年10月，T公司進入破產(chǎn)清算程序，法院指定J公司為破產(chǎn)管理人。2014年1月，T公司被宣告破產(chǎn)。2020年10月，J公司將其管理的B小區(qū)北側臨江綠化鏟除，改造成停車位。J公司實施鏟除綠化行為，造成約124株樹苗花木和715平方米草皮損毀。2021年1月27日，某市城管執(zhí)法局對涉嫌損毀城市花草樹木和綠化設施的行為立案查處，并對J公司作出賠償城市綠化損失及行政罰款的處罰決定。J公司不服提起訴訟，訴請撤銷被告作出的行政處罰決定。被告辯稱行政處罰決定認定事實清楚、適用法律正確，應駁回原告的訴訟請求。

審判結果

一審法院審查認為，J公司作為破產(chǎn)管理人，被管理企業(yè)進入破產(chǎn)程序，企業(yè)主體并未消亡，工商登記信息未注銷，仍具備民事主體資格。因此，被告作出的行政處罰對象錯誤。被告作出的處罰決定缺乏事實與法律依據(jù)，屬于超越職權。二審法院維持一審判決。

再審法院認為，在行政處罰法律關系中，當事人是違法行為的直接參與人，而不論該當事人是否系為了他人利益實施的違法行為，被告作為負有管理職責的行政機關，對破產(chǎn)管理人的違法行為進行處罰，行政處罰對象正確。再審判決支持某市城管執(zhí)法局的處罰決定。

案件提示

《中華人民共和國行政處罰法》第二條規(guī)定，行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。《中華人民共和國行政處罰法》明確，行政處罰的相對人為公民、法人或者其他組織。行政處罰前提是行政相對人實施了違反行政法律規(guī)范的行為，只有處罰對象實施了違反行政法律規(guī)范的行為，才能給予行政處罰。本案中，原告符合行政處罰行政相對人的條件，涉案違法行為由原告直接參與，原告應當對違法行為承擔法律責任。